■名家專欄 助力學(xué)校打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)②

近年來，我國義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍存在不同程度的失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著扶貧工作不斷深入、教育脫貧攻堅行動不斷開展，控輟保學(xué)機(jī)制完善也不斷升級。通過控輟保學(xué)助力教育脫貧攻堅，是保障貧困地區(qū)兒童接受義務(wù)教育、阻斷貧困代際傳遞、夯實教育扶貧成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

控輟保學(xué)是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性甚至是艱巨性工程，不僅要各地各部門齊心協(xié)力、通力配合，而且要動員全社會共同參與、長效監(jiān)管；不僅要從思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)變教育觀念，而且要從制度上落實保障措施，通過健全保學(xué)體系，確保復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)得好留得住。為此，基層政府和學(xué)校應(yīng)做好以下幾方面的工作。

    政府主導(dǎo)，保障控輟保學(xué)實施

各級政府應(yīng)將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為重大政治任務(wù)，做好有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，依法依規(guī)治理輟學(xué)失學(xué)。要加強(qiáng)對《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》的宣傳教育，使群眾認(rèn)識到“不依法接受義務(wù)教育是違法”“不送孩子讀書是違法”。對拒不履行義務(wù)的監(jiān)護(hù)人、不按章辦事的相關(guān)人員，通過法律手段進(jìn)行制裁，將行政復(fù)學(xué)工作具體化、可操作。

健全機(jī)制是控輟保學(xué)工作的核心，各級政府應(yīng)落實聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，將控輟保學(xué)工作精準(zhǔn)化。建立政府負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)級落實、學(xué)校管理的工作機(jī)制，細(xì)化政府依法組織入學(xué)和控輟保學(xué)的具體責(zé)任。同時，建立輟學(xué)學(xué)生工作臺賬和監(jiān)測報告制度，將農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中等地區(qū)作為重點監(jiān)測地區(qū)，將初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，將建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監(jiān)測群體，將3月和9月作為重點監(jiān)測時段，實現(xiàn)控輟保學(xué)工作精準(zhǔn)化。如青海省利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，開發(fā)了控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)平臺，在全國率先開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”控輟保學(xué)全新工作模式，將戶籍信息庫和學(xué)籍信息庫進(jìn)行對比，將疑似失輟學(xué)的9萬余名義務(wù)教育適齡兒童少年作為重點監(jiān)控人群，線上、線下無縫對接，實行銷號清零，做到了控輟保學(xué)工作精準(zhǔn)到人。

控輟保學(xué)是教育扶貧的重要組成部分，因此，要在扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧的大背景下開展控輟保學(xué)。如云南省將控輟保學(xué)與脫貧摘帽掛鉤，高位推動保學(xué)工作。通過頒布《云南省貧困退出機(jī)制實施方案》，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展和脫貧摘帽掛鉤制度，將控輟保學(xué)納入貧困戶、貧困村、貧困縣“三個退出”考核指標(biāo)，全省形成了黨政“一把手”直接抓控輟保學(xué)的工作格局，控輟保學(xué)工作成效突出。

    學(xué)校為主體，健全保學(xué)體系

學(xué)校在將輟學(xué)學(xué)生勸回之后，首先要在后勤保障方面讓他們安心，上學(xué)無憂。如青海省一些基層學(xué)校騰出校舍宿舍，為每一名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生配齊教材桌椅，并深入做好入學(xué)安置、心理輔導(dǎo)、真情關(guān)愛、教學(xué)管理等工作，省財政為勸返學(xué)生下達(dá)各類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7087.8萬元，實現(xiàn)了讓學(xué)生在學(xué)校比在家吃得飽、吃得好、住得好。

其次，要分類精準(zhǔn)安置勸返復(fù)學(xué)學(xué)生，提供合適的教育。因輟學(xué)時間不等，復(fù)學(xué)學(xué)生的知識能力參差不齊，應(yīng)當(dāng)對他們分類施教，讓他們學(xué)得會、留得住。如青海省對失學(xué)輟學(xué)時間長、年齡大的學(xué)生，采用普職融合形式，送入中職學(xué)校就讀或集中編班教授基礎(chǔ)知識和實用技能；對失學(xué)輟學(xué)一年以上、年齡較小的學(xué)生，先以單獨(dú)編班授課形式集中補(bǔ)課，待學(xué)習(xí)水平達(dá)到一定程度后編入普通班級就讀；對失輟學(xué)時間較短的低年級學(xué)生，編入相應(yīng)班級隨班就讀；對個別不適宜在校就讀的學(xué)生，專門設(shè)置學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、教學(xué)點或?qū)嵭兴徒躺祥T，實行單獨(dú)教學(xué)和管理，讓每個學(xué)生都能獲得適合自己的教育。

第三，豐富學(xué)?；顒樱寣W(xué)生愛上學(xué)校。學(xué)校要豐富學(xué)生的課外生活，讓學(xué)生喜歡學(xué)校愛上學(xué)校。如云南芒市各類學(xué)校積極開展形式多樣、覆蓋全體的校本活動課程，使每個學(xué)生都能找到自己感興趣的活動，芒市第一小學(xué)開設(shè)了足球進(jìn)校園、葫蘆絲、民族文化課等56個綠色校本課程等，幫助復(fù)學(xué)學(xué)生樹立學(xué)習(xí)信心，確保復(fù)學(xué)學(xué)生留得住、學(xué)得好。

第四，開展關(guān)愛學(xué)生行動，用愛留住學(xué)生。一定意義上說，教師是學(xué)生在學(xué)校的“家長”，教師對學(xué)生的態(tài)度直接影響學(xué)生對學(xué)校的態(tài)度。不少案例都顯示，真正留得住學(xué)生的是教師的“愛”。如新疆呼圖壁縣義務(wù)教育階段學(xué)生“零輟學(xué)”的啟示是“愛，讓校園變成溫暖的家”；甘肅省定西縣教師潘建娥夫婦扎根農(nóng)村，守望學(xué)生成長，播灑愛和希望，用愛踐行“一個都不能少”的真情承諾，讓愛的陽光普照學(xué)生心田。教師給予復(fù)學(xué)學(xué)生更多關(guān)愛，用真心換真心，用愛留住了學(xué)生。

最后，加強(qiáng)家校合作，強(qiáng)化家長教育責(zé)任。學(xué)生復(fù)學(xué)后的保學(xué)工作，離不開家庭的有效參與和支持。學(xué)校要建立家校聯(lián)系制度，定期邀請家長到學(xué)校參觀，溝通交流學(xué)生學(xué)習(xí)情況，增進(jìn)家校合作。一方面讓家長認(rèn)識到學(xué)生接受教育目的是發(fā)展?jié)摿?，拔掉窮根；同時，要讓家長明確自己應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)責(zé)任、教育責(zé)任以及違反會受到的懲戒，營造家校配合控輟保學(xué)的良好氛圍。

《中國教育報》2020年04月15日第5版