兒童肥胖率上升正不斷威脅兒童健康成長，不少國家出現“小胖墩”問題。在英國，“小胖墩”問題出現更早且更加嚴重。2006—2007學年，英國10—11歲六年級兒童的肥胖率達到17.5%。針對這一問題，2008年英國政府發(fā)布《健康體重，健康生活》白皮書，將兒童肥胖列為國家優(yōu)先應對的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，并著手從國家戰(zhàn)略高度解決這一問題。作為較早面臨并系統(tǒng)應對兒童肥胖問題的國家，英國從食品管控、飲食教育、體育鍛煉和監(jiān)督管理等方面入手，形成了多維度系統(tǒng)化的干預體系。

　　嚴控卡路里，引導市場提供健康食品

　　降低兒童肥胖率，首先必須把好“入口”關，從市場供應層面減少兒童飲食熱量。

　　2017年，英國推出“減少卡路里”計劃，要求食品行業(yè)將兒童日常食品的熱量減少20%。在此基礎上，英國2018年正式向含糖量高的軟飲料征收“糖稅”，倒逼軟飲料行業(yè)調整配方，降低飲料含糖量。2021年，英國政府進一步擴大“糖稅”適用范圍，將蛋糕、餅干等高糖零食納入征稅范圍。除控糖外，2022年，英國發(fā)布《健康飲食戰(zhàn)略》，進一步要求食品行業(yè)將兒童食品中的鹽分減少15%。同時，英國在相關食品行業(yè)指南中明確要求，食品標簽不僅要標注卡路里，還要標注營養(yǎng)成分具體含量，讓消費者明晰食品營養(yǎng)信息。2025年，英國推出新的健康食品標準，強制要求食品企業(yè)（包括大型超市）報告健康食品銷售情況，要求其設定最低的健康食品銷售目標，督促企業(yè)銷售更健康的食品。

　　此外，英國政府還逐步收緊高糖、高鹽、高脂肪食品的廣告政策。2024年，英國垃圾食品廣告禁令立法取得進展，明確從2025年10月1日起，垃圾食品廣告只被允許在晚9點后播出。

　　開展飲食教育，樹立健康飲食觀

　　在中小學開展健康飲食教育是英國解決兒童肥胖問題的重要環(huán)節(jié)。

　　2008年，英國在《健康體重，健康生活》白皮書框架下，首次將健康飲食教育納入學校必修課程。2013年，英國發(fā)布《學校飲食計劃》，強制推行營養(yǎng)標準菜單，提升學校供餐餐食質量，并進行國家課程改革（主要為英格蘭地區(qū)），加強飲食教育，“烹飪與營養(yǎng)”課程覆蓋3—16歲全學段。2016年，英國將“食物制備和營養(yǎng)”納入中等教育普通證書科目選修課程，課程內容主要包括營養(yǎng)、食物來源和選擇、食物制備和烹飪三個部分。2020年，為應對學生肥胖率加速上升形勢，英國再次進行課程改革，開設“健康教育”等課程，明確要求教師須教授健康飲食、卡路里計算和不良飲食風險等內容，并配套教師培訓資源。目前，烹飪與營養(yǎng)相關課程已成為英國大中小學校必修課，每周開設1—2次。

　　改善午餐體驗也是飲食教育的重要延伸。不少學校讓學生參與午餐的各項準備工作，如學生重新設計和命名學校餐廳、與學校廚師共同商討如何改善午餐等。與此同時，學校通過“家長健康工作坊”邀請家長參與飲食教育；發(fā)放“糖含量”宣傳單，轉變家長飲食觀念；邀請家長參與學校相關健康課程或活動等，形成校園—家庭協(xié)同干預機制，使健康飲食教育突破校園邊界。

　　規(guī)定鍛煉時長，創(chuàng)造體育運動機會

　　體育鍛煉是預防和控制兒童肥胖的必要方式。

　　2013年英國體育課程標準明確：基礎教育階段學校必須保證每周為學生提供2小時的體育課程或活動。2016年，面對持續(xù)攀升的兒童肥胖率，英國政府頒布的《兒童肥胖：行動計劃》規(guī)定：所有兒童每天應至少進行60分鐘的中高強度運動，其中學校需保障30分鐘，其余30分鐘由家長在課外自主安排。

　　為保障學生體育運動時長，英國政府先后采取多種強化措施。2017年，英國政府在《騎行和步行投資戰(zhàn)略》中提出，投資5000萬英鎊為兒童提供騎自行車培訓，并增加步行上學兒童數量。2019年起，英格蘭啟動中學體育教師免費培訓計劃，每年惠及2000余名教師。2020年，英國教育部與英格蘭地區(qū)學校開展合作，鼓勵學校全年開放體育設施。然而，2024年的數據表明，英國約三分之一兒童的體育運動量不足推薦量的一半。基于這一現實，2025年4月，英國啟動“免費早餐俱樂部”計劃，并于6月宣布投資4億英鎊用于在全國新建和升級基層體育設施，系統(tǒng)性破解運動場地不足的難題。

　　此外，與體育俱樂部、體育機構合作共同開展體育活動也是鼓勵學生運動的重要方式。例如，英格蘭橄欖球學校聯(lián)盟每年組織各年齡級別的橄欖球比賽，并為成員學校的相關教師提供輔導，目前已有3000多所學校加入。

　　加強監(jiān)督管理，將健康管理納入學校評估

　　英國在防控兒童肥胖問題過程中，注重推動學校健康管理評估與兒童肥胖防控的深度協(xié)同。

　　作為《學校飲食計劃》行動之一，2013年，英國教育標準局提出要監(jiān)測學校在促進學生健康生活方式、午餐供應等方面的舉措，發(fā)布相關監(jiān)測指南并構建初始評估框架。2015年，新的學校監(jiān)測框架生效，將“烹飪課程的廣度和平衡性”、“鍛煉與健康飲食知識傳授”等納入評估指標，監(jiān)測維度的細化也反映了英國防控思路從單一干預向系統(tǒng)治理的轉變。在此基礎上，2019年，英國教育部試圖推行針對中小學的“健康學校評級計劃”，把學校健康管理工作納入學校評價范疇，但未立即實施。2025年2月，英國教育標準局正式將“健康學校評級”納入學?？己梭w系，從飲食教育、體育課時、午餐質量等維度構建評估框架，評估結果公開可查，這一舉措與《健康飲食戰(zhàn)略》中“強化全鏈條管控”的理念一脈相承。

　　此外，英國連續(xù)7年開展“活力生活兒童和青少年調查”，衡量英格蘭地區(qū)5—16歲兒童青少年體育和體力活動水平，調查涵蓋幸福感、對體育和體力活動的態(tài)度、志愿服務等指標，持續(xù)追蹤兒童青少年肥胖干預效果。調查結束后，申請調查的學校會收到一份反饋報告，調查結果可用于制定學校未來體育策略。這種數據驅動的監(jiān)督和決策模式，有助于更好地進行資源配置和政策干預，這也是英國能夠穩(wěn)步控制兒童肥胖率的關鍵一環(huán)。

　　（董麗麗系上海外國語大學全球教育研究中心副教授，王全麗系上海市閔行區(qū)實驗高級中學教師）

《中國教育報》2025年10月16日 第09版