英國、法國、德國等歐洲國家將青少年身體健康作為重中之重，國家、學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同合作，助力青少年體質(zhì)提升。

　　《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)健康第一教育理念，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)，加強(qiáng)校園足球建設(shè)，有效控制近視率、肥胖率?！斌w質(zhì)健康是學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，英國、法國、德國等歐洲國家不斷推出體育和健康教育相關(guān)措施與政策，以期實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)提升的目標(biāo)。

　　制定國家健康規(guī)劃

　　為青少年健康發(fā)展護(hù)航

　　歐洲多國將青少年的身體健康作為重中之重，通過建立國家級(jí)的健康監(jiān)測體系，全面監(jiān)測青少年健康狀況，為提升青少年體質(zhì)提供醫(yī)療依據(jù)，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。一是建立國家層面的青少年健康監(jiān)測體系。如德國聯(lián)邦衛(wèi)生部統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)推行兒童青少年健康調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)0—17歲兒童青少年健康狀況開展調(diào)查，以營養(yǎng)、心理健康、環(huán)境健康、運(yùn)動(dòng)能力和體力、州代表樣本活動(dòng)為基礎(chǔ)模塊，收集監(jiān)測學(xué)生的基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)，了解學(xué)生體質(zhì)狀況。二是設(shè)置學(xué)校層面的健康監(jiān)督職位。例如，法國設(shè)置了教育顧問制度，由學(xué)校配備專屬教育顧問，負(fù)責(zé)監(jiān)測學(xué)生健康狀況，確保教師和學(xué)生之間的信息協(xié)同。三是授權(quán)第三方監(jiān)測青少年健康數(shù)據(jù)。例如，英國通過活動(dòng)聯(lián)盟，專門監(jiān)測殘疾青少年的運(yùn)動(dòng)參與和健康數(shù)據(jù)。英國衛(wèi)生部聯(lián)合漫步者協(xié)會(huì)、健康行走組織等體育組織建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，追蹤青少年身體活動(dòng)參與情況。

　　提出長遠(yuǎn)計(jì)劃，多方促進(jìn)青少年健康。歐洲部分國家以強(qiáng)健青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康為導(dǎo)向，提出長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)青少年健康。例如，英國于2019年頒布了由英國教育部，文化、媒體和體育部等多部門共同提出的《學(xué)校體育活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定每周提供至少兩小時(shí)的高質(zhì)量體育和運(yùn)動(dòng)，并輔以廣泛的課外體育和競爭機(jī)會(huì)，從而使每名學(xué)生從中獲益，并在2023年7月進(jìn)行了全面更新。

　　聚焦學(xué)校體育，常態(tài)化提高青少年體質(zhì)。學(xué)校體育是提高青少年身體素質(zhì)的重要途徑，部分歐洲國家通過學(xué)校體育常態(tài)化提升青少年體質(zhì)。例如，法國推行國民營養(yǎng)健康計(jì)劃，要求推廣符合要求營養(yǎng)基準(zhǔn)的校園餐食；增加青少年運(yùn)動(dòng)時(shí)間并減少久坐時(shí)間，推崇采用步行或騎行方式出行；倡導(dǎo)在學(xué)校環(huán)境中開展規(guī)律性身體活動(dòng)。同時(shí)，實(shí)施每天30分鐘體育鍛煉計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生身體健康以及運(yùn)動(dòng)技能的發(fā)展。該計(jì)劃要求2022—2023學(xué)年參與試點(diǎn)的中學(xué)（每個(gè)區(qū)3—7所），在課外時(shí)間為三至六年級(jí)學(xué)生進(jìn)入校內(nèi)體育俱樂部提供便利。鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)，并在體育課程之外，擴(kuò)大學(xué)校體育協(xié)會(huì)向中學(xué)生提供服務(wù)的范圍，特別是為弱勢(shì)群體學(xué)生或有特殊需要的學(xué)生提供服務(wù)。此外，法國還在全國開展主題體育周活動(dòng)。自2017年起，法國多次開展“奧運(yùn)與殘奧周”活動(dòng)，每年通過開展一系列體育推廣活動(dòng)，推動(dòng)青少年積極參與體育運(yùn)動(dòng)，并在學(xué)校教育中培養(yǎng)學(xué)生公民和體育價(jià)值觀，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康。

　　增強(qiáng)法律約束力

　　助力學(xué)生體質(zhì)改善

　　將強(qiáng)健學(xué)生體質(zhì)明確納入教育法律法規(guī)，確保其強(qiáng)制性。為提升青少年體質(zhì)健康，部分歐洲國家將體質(zhì)健康明確寫入教育法律法規(guī)，以保證其強(qiáng)制性和約束力，也體現(xiàn)對(duì)青少年健康發(fā)展的高度重視。英國1988年《教育改革法》將體育列為“基礎(chǔ)科目”，與英語、數(shù)學(xué)同屬必修課程，規(guī)定中小學(xué)須保障體育課時(shí)，小學(xué)每周127分鐘，中學(xué)每周107分鐘。德國通過立法明確規(guī)定公民享受相關(guān)體育權(quán)利，要求全國體育設(shè)施向青少年開放，州政府提供稅收減免和專項(xiàng)資金支持場館建設(shè)，推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)改善。

　　跨部門協(xié)作，多元主體協(xié)同參與管理。在青少年體質(zhì)健康治理領(lǐng)域，歐洲多國立法體系均體現(xiàn)了對(duì)多元主體協(xié)同參與的重視。英國的《2004年兒童法案》、《2010年平等法案》明確了政府、社會(huì)組織、企業(yè)協(xié)同促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的相關(guān)條款。德國政府推動(dòng)“體醫(yī)結(jié)合”應(yīng)對(duì)肥胖問題，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測學(xué)生運(yùn)動(dòng)和飲食，形成健康干預(yù)體系，培養(yǎng)終身體育習(xí)慣。法國以“政府主導(dǎo)+社會(huì)運(yùn)作”為核心，依托國民教育、青年和體育部與社會(huì)俱樂部實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。法國國民教育、青年和體育部聘用社會(huì)體育師資，或聯(lián)合體育組織進(jìn)行教學(xué)；市政部門為學(xué)校提供教練團(tuán)隊(duì)，確保所有學(xué)生獲得體育指導(dǎo)。

　　保護(hù)弱勢(shì)群體，著力提升弱勢(shì)群體學(xué)生體質(zhì)。歐洲多國對(duì)各類弱勢(shì)群體學(xué)生加以政策傾斜。例如，英國針對(duì)女生運(yùn)動(dòng)參與率低的問題，政府發(fā)起“這個(gè)女孩能行”運(yùn)動(dòng)，提供數(shù)字化資源庫和健身視頻，建立女生專屬俱樂部，消除性別障礙。同時(shí)，實(shí)施“女孩活躍計(jì)劃”，改變女生認(rèn)為“男生更強(qiáng)”的刻板觀念，提升其運(yùn)動(dòng)自信。針對(duì)肥胖兒童，英國政府制定相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃并設(shè)立健康學(xué)校評(píng)級(jí)，表彰在預(yù)防學(xué)生肥胖方面表現(xiàn)突出的學(xué)校。此外，英國的殘障學(xué)生也通過“走出來，活躍起來”等全納項(xiàng)目獲得運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，利用團(tuán)體活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)融合。德國政府則通過減稅政策鼓勵(lì)非營利性俱樂部接納弱勢(shì)學(xué)生群體，為弱勢(shì)學(xué)生提供多樣化參與運(yùn)動(dòng)的途徑。

　　營造健康社會(huì)氛圍

　　推動(dòng)多主體協(xié)同參與

　　營造崇尚健康運(yùn)動(dòng)的社會(huì)氛圍，潛移默化提升青少年體質(zhì)。通過營造健康社會(huì)氛圍促進(jìn)青少年健康，是歐洲多個(gè)國家采取的共同策略。法國借由巴黎奧運(yùn)會(huì)這一契機(jī)，提出“體育改變生活”的愿景，推動(dòng)形成崇尚健康、熱愛體育的社會(huì)風(fēng)氣。法國政府還提出“體育作為文化表達(dá)”概念，將體育主題融入傳統(tǒng)活動(dòng)如聽寫大會(huì)、電影節(jié)等，并強(qiáng)化學(xué)校體育：實(shí)施“每日運(yùn)動(dòng)30分鐘”計(jì)劃，為中小學(xué)增配多功能器材，組建頂尖運(yùn)動(dòng)員宣講團(tuán)入校交流。

　　推動(dòng)社會(huì)參與，豐富青少年體質(zhì)提升教育資源。歐洲多國強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的廣泛參與，共同推動(dòng)青少年體質(zhì)健康的提升。首先，構(gòu)建“?！蟆纭钡亩嘣獏f(xié)同模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量的深度參與。例如，德國以體育俱樂部為基礎(chǔ)構(gòu)建全民運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，61.97%的7—18歲兒童青少年是俱樂部會(huì)員。學(xué)校與俱樂部通過三種形式合作：一是聯(lián)合開展課外項(xiàng)目如體操、足球等38個(gè)大項(xiàng)，由政府提供經(jīng)費(fèi)；二是場館共用，85.9%的體育館由學(xué)校與俱樂部共享，學(xué)校白天使用，俱樂部晚間及節(jié)假日使用；三是學(xué)生自主參加俱樂部活動(dòng)，這種合作既能補(bǔ)齊學(xué)校網(wǎng)球、賽艇等項(xiàng)目的短板，也能通過專業(yè)教練提升青少年運(yùn)動(dòng)水平，并培養(yǎng)青少年社會(huì)行為認(rèn)知能力。其次，充分發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。例如，英國體育理事會(huì)不僅負(fù)責(zé)國家體育彩票基金的分配，還通過制定《體育治理原則》來協(xié)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)參與青少年體育發(fā)展。同時(shí)，英國還采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制度約束并行的治理模式，如英格蘭體育理事會(huì)根據(jù)社會(huì)組織、企業(yè)制定的活動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了5萬—50萬英鎊不等的獎(jiǎng)勵(lì)資金，社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)需采取措施鼓勵(lì)父母與孩子一起參與體育活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭基金最大價(jià)值。目前，英國全國15.1萬個(gè)體育俱樂部中58%與學(xué)校合作；慈善機(jī)構(gòu)如“溫室體育”在40所學(xué)校提供籃球、游泳等項(xiàng)目服務(wù)，累計(jì)惠及4萬名青少年。

　　推動(dòng)家庭參與，與學(xué)校、社會(huì)形成合作提升青少年體質(zhì)。推動(dòng)家長深度參與青少年健康提升活動(dòng)，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭多元主體合力，是提升干預(yù)效能的關(guān)鍵路徑。在英國的“創(chuàng)建活躍學(xué)?？蚣堋敝校彝ケ幻鞔_列為關(guān)鍵利益相關(guān)者。地方公共衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)聯(lián)合學(xué)校、家長及社區(qū)組織，共同設(shè)計(jì)放學(xué)后、周末和假期中的體育活動(dòng)計(jì)劃，如“黃金1英里”、“每日1英里”等，通過整合學(xué)校與社區(qū)資源，為青少年創(chuàng)造安全積極的運(yùn)動(dòng)環(huán)境。學(xué)校還會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)家長參與體育活動(dòng)，如將上學(xué)時(shí)間提前20分鐘，組織家長與學(xué)生共同完成快走1英里運(yùn)動(dòng)。這樣既可以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，也能讓家長同步養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，形成家庭健康生活方式的良性循環(huán)。在德國，家庭一般自費(fèi)讓孩子參加1—2項(xiàng)校外體育俱樂部活動(dòng)如舞蹈、拳擊、體操等。俱樂部提供專業(yè)訓(xùn)練，成為學(xué)校體育的有效延伸，不僅釋放了青少年精力，還能培養(yǎng)其運(yùn)動(dòng)興趣和終身鍛煉習(xí)慣。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本w育大學(xué)教育學(xué)院。本文系2023年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目［23YJC880003］成果）

《中國教育報(bào)》2025年10月16日 第09版