■理論特稿/學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專論

觀點(diǎn)提示

社會(huì)主義協(xié)商民主，符合人類共同的精神追求和世界進(jìn)步的趨勢(shì)，更符合人類邁向共產(chǎn)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。要使協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中既能充分體現(xiàn)民主本質(zhì)，又能充分體現(xiàn)中國(guó)特色，就必須對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)涵、特色、意義有更深刻全面的了解。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”?！稕Q定》對(duì)協(xié)商民主在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的作用做了充分的肯定，對(duì)于協(xié)商民主總體的實(shí)踐內(nèi)容和發(fā)展方向也作了明確的要求。要使協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中既能充分體現(xiàn)民主本質(zhì)，又能充分體現(xiàn)中國(guó)特色，就必須對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)涵、特色、意義有更深刻全面的了解。

    協(xié)商民主充分體現(xiàn)了民主的本質(zhì)內(nèi)涵

作為現(xiàn)代政治意義上的民主（democracy），是從日文轉(zhuǎn)譯過(guò)來(lái)的外來(lái)詞。其本義是多數(shù)人的統(tǒng)治。這個(gè)意義上的民主，中國(guó)的詞匯雖然沒(méi)有，但不等于中國(guó)人不講究民主。從“多數(shù)人的統(tǒng)治”這個(gè)意義上來(lái)看，中國(guó)人很早就有民主的價(jià)值訴求和具體的實(shí)踐形式，這集中體現(xiàn)在中國(guó)人政治生活傳統(tǒng)中所一直奉行的“民意”原則。所謂“民意”原則，就是中國(guó)人無(wú)論對(duì)于政治人物的選取，還是對(duì)于政治和決策的評(píng)價(jià)，不是靠一人一票的精確統(tǒng)計(jì)來(lái)確定，而是以一定的社會(huì)道德和政治道德為標(biāo)準(zhǔn)、以口耳相傳為主要途徑而形成的“民意”為基礎(chǔ)來(lái)加以衡量。“民意”雖然不像選票那樣直接、精確，但是從價(jià)值訴求的角度來(lái)看，它與票決制選舉的精神是一致的，那就是要符合多數(shù)人的意愿。而且，我們這種“民意”所包含的“民”比“選民”更要廣泛，社會(huì)上所有可以表達(dá)自己意愿的人都包括在內(nèi)，不受年齡、性別、族別、區(qū)域、身份等限制。所以，雖然這種“民意”表達(dá)有點(diǎn)模糊，有時(shí)候也會(huì)受到權(quán)力、輿論、道德等因素影響，但總體上看，在很早就廣土眾民的古代中國(guó)，通過(guò)“民意”的方式來(lái)影響政治生活無(wú)疑是當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下很成功的辦法。正因?yàn)槲覀冇杏凭玫摹懊褚狻闭挝幕瘋鹘y(tǒng)，所以，當(dāng)清末民初“democracy”作為政治詞匯傳入中國(guó)時(shí)，我們很難用漢語(yǔ)表達(dá)，連精通日語(yǔ)的李大釗先生都沒(méi)有簡(jiǎn)單地移植日語(yǔ)的“民主”一詞，有段時(shí)間他甚至用“民彝”來(lái)表達(dá)其政治理想。他1916年曾寫過(guò)《民彝與政治》一文，認(rèn)為“民彝者，可以創(chuàng)造歷史，而歷史者，不可以束縛民彝”。大釗先生這篇文章里對(duì)于“民彝”作了三個(gè)方面的定義，“首訓(xùn)器，次訓(xùn)常，后訓(xùn)法”。這里的“器”指古代中國(guó)用于祭祀的器具，乃當(dāng)時(shí)最為神圣的象征，可以說(shuō)就是指代民心；“?！保颂幹傅氖浅５?、常理，就是人的本性，這也是一種民心的表示；“法”，在此處就是指體現(xiàn)出眾民意志的法律?？傮w上看，李大釗所講的“民彝”其實(shí)就含有民意、符合眾民愿望的意思。大釗先生之所以不用“民主”這個(gè)革命黨人早已熟知的詞語(yǔ)，恐怕與他對(duì)于“democracy”一詞所具有的復(fù)雜性理解有關(guān)。

今天我們一般人對(duì)“democracy”一詞所對(duì)應(yīng)的“民主“的理解，主要還限于選舉性民主、競(jìng)爭(zhēng)性民主層面。而選舉性民主太過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式上公平，卻不一定能夠保證結(jié)果的正義。例如按照絕對(duì)票決原則選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人不一定是德才兼?zhèn)涞?，票決選舉通過(guò)的一些決策也不一定符合多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。協(xié)商民主就是要超越選舉性民主、競(jìng)爭(zhēng)性民主的缺點(diǎn)，一方面要充分體現(xiàn)人民的意愿、利益，另一方面又不能簡(jiǎn)單地受制于票數(shù)。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，《決定》提出“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。就是說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，通過(guò)協(xié)商找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這是人民民主的真諦。

    協(xié)商民主是符合中國(guó)政治文化的民主形式

為何在中國(guó)要搞協(xié)商民主？這與中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)有很大關(guān)系。雖然古代中國(guó)就特別強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治要順應(yīng)民意、體現(xiàn)民意，但由于很早就形成了龐大的社會(huì)和國(guó)家，古羅馬、古希臘那樣的公民一人一票直選式民主在中國(guó)無(wú)法實(shí)施。錢穆先生就此曾經(jīng)有過(guò)分析：“中國(guó)的立國(guó)體制和西方歷史上的希臘、羅馬不同。他們國(guó)土小，人口寡。如希臘，在一個(gè)小小半島上，已包有一百幾十個(gè)國(guó)。他們所謂的“國(guó)”，僅是一個(gè)城市。每一城市的人口，也不過(guò)幾萬(wàn)。他們的領(lǐng)袖，自可由市民選舉。只要城市居民集合到一曠場(chǎng)上，那里便可表見(jiàn)所謂人民的公意。羅馬開(kāi)始，也只是一城市……中國(guó)到秦漢時(shí)代，國(guó)家疆土，早和現(xiàn)在差不多……何況中國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，幾千萬(wàn)個(gè)農(nóng)村，散布全國(guó)；我們要責(zé)望當(dāng)時(shí)的中國(guó)人，早就來(lái)推行近代的所謂民選制度，這是不是可能呢?”

中國(guó)古代國(guó)家那樣的疆域廣闊、人口眾多、地形復(fù)雜，怎么實(shí)現(xiàn)有效管理？靠投票不可能，開(kāi)全國(guó)大會(huì)更不可能，日常國(guó)家治理主要是通過(guò)具有一定代表性的精英群體來(lái)實(shí)現(xiàn)，遇到復(fù)雜的問(wèn)題則可以通過(guò)各個(gè)層面代表人物的溝通協(xié)商來(lái)通達(dá)民情民意，最終達(dá)到相對(duì)平衡的共識(shí)。中國(guó)古代社會(huì)縣級(jí)政權(quán)以下長(zhǎng)期實(shí)行的鄉(xiāng)紳治理格局，某種程度上就是一種協(xié)商治理模式。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重血緣家族關(guān)系，重人情、講倫理，重秩序、重和諧，這些社會(huì)取向使得中國(guó)人習(xí)慣于用協(xié)商的辦法，通過(guò)互相禮讓、互相理解來(lái)解決問(wèn)題，而不是用冷冰冰、硬邦邦的投票來(lái)處理血緣深厚的社會(huì)關(guān)系。協(xié)商民主非常吻合更看重結(jié)果正義的中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

協(xié)商民主也是近現(xiàn)代中國(guó)政治的重要經(jīng)驗(yàn)。辛亥革命后，中國(guó)一些資產(chǎn)階級(jí)政治家曾經(jīng)搞過(guò)選舉民主和競(jìng)爭(zhēng)性民主，結(jié)果陷入長(zhǎng)期的混亂，國(guó)將不國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始，就在不同程度上、以不同方式實(shí)行協(xié)商民主。在新中國(guó)成立前夕中國(guó)共產(chǎn)黨專門召開(kāi)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議，而后在全國(guó)實(shí)行推廣協(xié)商民主的辦法。今天中國(guó)的政治發(fā)展既有集中又有民主，既生動(dòng)活潑又富有效率，這與協(xié)商民主有密切關(guān)系。

新中國(guó)成立以來(lái)的70余年，就是協(xié)商民主開(kāi)展的70余年，已經(jīng)形成了一套行之有效的協(xié)商制度體系。從協(xié)商主體的區(qū)分來(lái)看，協(xié)商民主呈現(xiàn)出廣泛、多層次、制度化的特點(diǎn)，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等一系列制度安排。其中人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。從協(xié)商涉及的范圍來(lái)看，有全國(guó)性的、有地方性的、還有部門性的。凡是涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。

總之，凡是涉及人民利益的事情，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府都很注重以協(xié)商民主的方式來(lái)解決。社會(huì)主義中國(guó)，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須要堅(jiān)持依法治國(guó)，但更要發(fā)揚(yáng)人民民主。在中國(guó)這樣國(guó)情特殊的國(guó)家，發(fā)揚(yáng)人民民主的一個(gè)重要渠道就是要運(yùn)用好協(xié)商民主的方式，遇事多商量。

    協(xié)商民主是中國(guó)對(duì)人類政治文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)

社會(huì)主義協(xié)商民主，符合人類共同的精神追求和世界進(jìn)步的趨勢(shì)，更符合人類邁向共產(chǎn)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。民主是廣大人民群眾在同剝削階級(jí)、壓迫階級(jí)漫長(zhǎng)斗爭(zhēng)史上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是勞動(dòng)人民長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，是馬克思主義政治學(xué)的重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師創(chuàng)立共產(chǎn)主義理論，指引世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)作斗爭(zhēng)的重要思想武器就是民主。正是為了實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民的徹底解放，全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)才滿腔熱情、義無(wú)反顧地投入反對(duì)資本主義、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的波瀾壯闊的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，極大地推動(dòng)了人類的進(jìn)步歷程。所以，毛澤東同志畢生都把人民民主視為共產(chǎn)黨人的神圣使命；所以，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義；所以，習(xí)近平總書記堅(jiān)定宣示，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。協(xié)商民主就是社會(huì)主義民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義民主在中國(guó)的具體化。

協(xié)商民主鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)特色。它深深扎根中國(guó)文化，立足中國(guó)實(shí)際，具有強(qiáng)大的生命力，這是中國(guó)特色的民主政治。通過(guò)協(xié)商民主，我們既做到了充分發(fā)揚(yáng)人民民主，讓人民行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，又避免了簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)民主和選舉民主的負(fù)面影響，對(duì)于社會(huì)主義民主政治理想的秩序、效率、幸福的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要推動(dòng)作用，充分體現(xiàn)了中國(guó)人的政治智慧和人文情懷。

協(xié)商民主不僅是社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)舉，對(duì)于人類政治文明也是重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在世界上一些和中國(guó)有相似國(guó)情的國(guó)家，長(zhǎng)期照抄照搬西方選舉民主、競(jìng)爭(zhēng)民主，卻沒(méi)有取得與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的社會(huì)發(fā)展效果，有的反而長(zhǎng)期貧困、落后、混亂。以協(xié)商民主為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，無(wú)疑給這些國(guó)家的發(fā)展提供了重要參考和資鑒，提供了中國(guó)智慧和方案。就這一點(diǎn)來(lái)看，協(xié)商民主具有世界意義。

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、安徽師范大學(xué)特聘教授、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中國(guó)化馬克思主義發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人兼首席專家）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年04月23日第5版