■學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專論·教育篇

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的總體要求，將其作為“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”系列部署中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家關(guān)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合的總體思路基本成形，相關(guān)政策導(dǎo)向日益清晰。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉進(jìn)程中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合正發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），立足加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家全局，重申黨的十九大報(bào)告關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的總體要求，將其作為“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”系列部署中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新時(shí)代我國(guó)企業(yè)、高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，開創(chuàng)合作共贏新局面，提出了新的更高要求，意義非常重大。

    國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路程

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以合作研發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，組合形成一段時(shí)期的利益共同體，共同開展科技創(chuàng)新、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研各方由初期的專項(xiàng)合作，逐漸演進(jìn)到近期的協(xié)同創(chuàng)新及深度融合，概括起來(lái)主要有四種路徑。

政府政策引導(dǎo)和搭建平臺(tái)。1933年日本成立全國(guó)性產(chǎn)學(xué)合作研究委員會(huì)，1988年發(fā)布《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》。從1975年起，英國(guó)實(shí)施鼓勵(lì)科技界與產(chǎn)業(yè)界合作的系列計(jì)劃。1984年美國(guó)頒布《國(guó)家合作研究法案》，鼓勵(lì)形成科技工業(yè)園區(qū)、“工業(yè)+大學(xué)”合作研究中心等模式。韓國(guó)產(chǎn)學(xué)研京畿地域協(xié)議會(huì)專項(xiàng)支持“產(chǎn)學(xué)協(xié)力革新”。

2012年我國(guó)啟動(dòng)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”項(xiàng)目，后與“十三五”期間“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目合并，目前部分省政府引導(dǎo)項(xiàng)目還在抓緊運(yùn)行（如廣東、江西等）。

行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)多方合作。德國(guó)西門子公司與慕尼黑工業(yè)大學(xué)等高校建立“知識(shí)—資本”互換產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。芬蘭的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間形成信息交流和技術(shù)交流創(chuàng)新機(jī)制。美國(guó)扁平化自治型的硅谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、北卡羅來(lái)納州三角生物科技園等，多數(shù)高科技企業(yè)均與高校專家和研究團(tuán)隊(duì)密切合作。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)部委所屬高校和20世紀(jì)90年代后期改革后行業(yè)特點(diǎn)突出的高校，均同相關(guān)行業(yè)企業(yè)保持著密切合作、共同研發(fā)的關(guān)系。

高校為基地吸引企業(yè)合作。英國(guó)華威大學(xué)校企合作，盧森堡大學(xué)校銀合作，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等國(guó)基于一流大學(xué)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，都各具特色。

我國(guó)部分高水平研究型大學(xué)和各類校際結(jié)盟，邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)駐校園設(shè)置工程中心、實(shí)驗(yàn)室、工作站等，并在學(xué)校周邊或其他地區(qū)合辦科技園區(qū)，注意與區(qū)域內(nèi)其他科研院所合作。

各方聯(lián)手打造區(qū)域集群。2007—2013年間，歐盟推動(dòng)在特定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域中設(shè)立由創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)共同參與的“創(chuàng)新集群”。我國(guó)北京“中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”依托園區(qū)，匯集清華大學(xué)、北京大學(xué)等27所大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院30余家研究所、50家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)合作；武漢東湖高新區(qū)（光谷）建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚42所高校、56個(gè)國(guó)家及省部級(jí)科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

總體上看，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新由淺入深，存在著一個(gè)“光譜”：各方達(dá)成一般性資源共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)單個(gè)或若干項(xiàng)目合作，開展跨機(jī)構(gòu)多項(xiàng)目協(xié)作，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，而建立戰(zhàn)略聯(lián)盟將達(dá)到深度融合的最高水平。目前，在全球范圍內(nèi)基本上形成兩大動(dòng)力，一是政府調(diào)控下引導(dǎo)外部需求推動(dòng)，多見于中國(guó)、日本、韓國(guó)和多數(shù)歐洲國(guó)家；二是參與各方主要靠?jī)?nèi)在利益契約驅(qū)動(dòng)，多見于美國(guó)和少數(shù)歐洲國(guó)家，中國(guó)也在起步。其中，產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)至關(guān)重要，須依規(guī)確認(rèn)各自權(quán)責(zé)利邊界，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制。

    新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策導(dǎo)向

改革開放初期，我國(guó)開始推展產(chǎn)學(xué)合作教育，20世紀(jì)90年代中期實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的部署，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，邁上新的臺(tái)階。一般來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，高校和科研院所是主力軍，企業(yè)有積極參與趨勢(shì)；在應(yīng)用研究領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是主力軍，高校等跟進(jìn)。黨的十九大報(bào)告新界定的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，作為溝通各研究領(lǐng)域不同創(chuàng)新類別的中間環(huán)節(jié)，正在成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的“藍(lán)?！?。

在宏觀政策層面，黨和國(guó)家高度重視產(chǎn)學(xué)研合作及其協(xié)同創(chuàng)新。2012年黨的十八大報(bào)告提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。……要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)文件要求，“深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，……建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”。2015年黨的十八屆五中全會(huì)文件提出，“深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合”。

2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。此后《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“推動(dòng)高校面向國(guó)家重大需求多學(xué)科交叉融合、校所企協(xié)同創(chuàng)新”“健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等。

2017年黨的十九大報(bào)告和2019年黨的十九屆四中全會(huì)文件相繼強(qiáng)調(diào)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。根據(jù)習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要講話精神，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步要求，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。由此可見，黨和國(guó)家關(guān)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合的總體思路基本成形，相關(guān)政策導(dǎo)向日益清晰。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉進(jìn)程中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合正發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

    從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新到深度融合的基本走勢(shì)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。各部門和地方政府紛紛落實(shí)投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅支持等鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技成果轉(zhuǎn)化。高校更加重視服務(wù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作意愿明顯增大，相關(guān)制度環(huán)境發(fā)生新的變化。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合的基本走勢(shì)，大體有以下幾個(gè)方面。

第一，企業(yè)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新核心地位更加突出。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)文件的新部署，“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新全局中的決策者、組織者、投資者地位日益凸顯，在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大研發(fā)成果應(yīng)用中，必然需要產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小微企業(yè)緊密合作，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度創(chuàng)新融合，在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

第二，在政府指導(dǎo)規(guī)劃框架下完善產(chǎn)學(xué)研三方簽約機(jī)制。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件不斷變化的形勢(shì)下，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。各地政府需要研制關(guān)于本地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合的專項(xiàng)指導(dǎo)規(guī)劃，促成高校同企業(yè)、科研院所在規(guī)劃框架下協(xié)商簽約，從應(yīng)用基礎(chǔ)研究到應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、中試孵化、研發(fā)成果進(jìn)入產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的鏈條，選擇重點(diǎn)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。在支持既有大學(xué)科技園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高校合作建設(shè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中心，更加重視區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域不同隸屬關(guān)系大學(xué)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

第三，產(chǎn)學(xué)研深度融合需要依托協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體。高校不僅要順應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多樣化需求，更要主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，在深入磋商中激發(fā)和挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，會(huì)同有關(guān)科研院所，探索合作舉辦技術(shù)研究院和專項(xiàng)研發(fā)中心，創(chuàng)造條件結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新管理委員會(huì)，發(fā)揮高校理事會(huì)（董事會(huì)）吸引企業(yè)家參與機(jī)制的作用，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代科研管理制度相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)需求，精準(zhǔn)承擔(dān)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、調(diào)整人力資源開發(fā)模式，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、高校及科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮主動(dòng)性的長(zhǎng)效機(jī)制，在相同或相近領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)上形成更大合力。

第四，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合的資源服務(wù)平臺(tái)。借助區(qū)域或跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交流交易平臺(tái)，按產(chǎn)業(yè)鏈匯聚融合研發(fā)創(chuàng)新資源，共建協(xié)同創(chuàng)新資源中心，營(yíng)造動(dòng)態(tài)集群綜合體，集實(shí)體合作、虛擬研發(fā)、投資融資、資源共享、合作管理等多功能于一體，方便企業(yè)、高校、科研院所相互了解研發(fā)成果信息、借調(diào)互換研發(fā)人員、聯(lián)合組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)需方企業(yè)提供資金或設(shè)立基金，以風(fēng)險(xiǎn)投資、股份合作、股份制等方式引進(jìn)社會(huì)資本。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)，健全征信制度和第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年04月16日第6版