研究生教育是我國培養(yǎng)高層次人才的重要途徑，日趨完善的研究生教育體系標(biāo)志著我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展達(dá)到了新的高度。新中國成立以來，研究生招生作為研究生教育的源頭，其運(yùn)行機(jī)制和改革成效對(duì)提高研究生教育質(zhì)量，服務(wù)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人以及創(chuàng)新人才有著重要意義。

    實(shí)現(xiàn)招生規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行

新中國成立后很快就制定了大力發(fā)展研究生教育的方針，并先后出臺(tái)了研究生招生工作管理辦法。1949—1965年，我國研究生招生工作取得了歷史性進(jìn)步，雖然研究生規(guī)模較小，且學(xué)位類型以學(xué)術(shù)型為主，但對(duì)研究生招生制度進(jìn)行了初步探索，招生人數(shù)從242人增加到1456人。1977年恢復(fù)研究生招生后，以1980年出臺(tái)的《中華人民共和國學(xué)位條例》為標(biāo)志，我國學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位體系得以構(gòu)建。

從招生規(guī)模來看，1977年至20世紀(jì)90年代基本呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著我國社會(huì)主義建設(shè)對(duì)高層次創(chuàng)新型人才的需求不斷增大，從1999年起研究生招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，連續(xù)6年年均增幅超過20%。2006年，從重規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量，招生人數(shù)年增長(zhǎng)率逐漸下降為3%左右，此后趨于穩(wěn)定。從1981年到2019年，我國授予碩士、博士學(xué)位約900萬，研究生已成為推動(dòng)我國科研發(fā)展的重要力量。

從招生結(jié)構(gòu)來看，改革開放后我國重視培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才，主要表現(xiàn)為設(shè)置專業(yè)學(xué)位和發(fā)展非全日制研究生教育。1986年首次增加在職人員單獨(dú)考試，并延續(xù)至今。20世紀(jì)90年代起陸續(xù)設(shè)立一批專業(yè)學(xué)位，2009年開始擴(kuò)大招收應(yīng)屆本科生攻讀全日制專業(yè)學(xué)位的范圍，專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位招生計(jì)劃分別下達(dá)，專業(yè)碩士規(guī)模迅速擴(kuò)大。2016年再次進(jìn)行改革，取消在職人員全國聯(lián)考，轉(zhuǎn)而以非全日制研究生教育的形式納入國家招生計(jì)劃和全國統(tǒng)一入學(xué)考試，并且全日制與非全日制研究生實(shí)行統(tǒng)一招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷、學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力，由此進(jìn)一步優(yōu)化了研究生教育結(jié)構(gòu)。2009年專業(yè)學(xué)位研究生招生占比為14.10%，2017年和2018年則分別達(dá)到50.2%和52.05%?？梢?，我國在研究生招生規(guī)模上也實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)型與專業(yè)型并重。

    推動(dòng)研究生招生選拔方式改革

縱觀新中國發(fā)展歷程，研究生招生選拔方式根據(jù)不同歷史時(shí)期的研究生教育發(fā)展目標(biāo)和方針進(jìn)行調(diào)整。1949—1965年，依次經(jīng)歷了個(gè)人申請(qǐng)和學(xué)校審核批準(zhǔn)的免試方式、招生單位自主組織考試、全國統(tǒng)考與招生單位自主命題相結(jié)合三個(gè)階段，并著重考查政治思想。1977年恢復(fù)招生后，教育部在《關(guān)于1980年研究生招生工作安排的意見》中明確，“政治理論、外國語由教育部統(tǒng)一命題，基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課由招生單位自行命題”，奠定了“全國統(tǒng)考與招生單位自主組織考試相結(jié)合”的制度基礎(chǔ)。

為了提高招生質(zhì)量和選拔效率，我國大力發(fā)展推薦免試制度。《關(guān)于做好一九八四年招收攻讀碩士學(xué)位研究生工作的通知》中提出，“優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生經(jīng)學(xué)校推薦、招生單位審查后，可免去復(fù)試”。此后雖經(jīng)歷了短暫波折，但自1990年起逐步恢復(fù)，并通過增加推免高校、提高推免比例等措施進(jìn)一步完善相應(yīng)制度?！巴泼狻币殉蔀楫?dāng)前各招生單位爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生源的重要途徑。

相較于碩士研究生，博士研究生招考方式的演變則更多地體現(xiàn)了招生單位尤其是導(dǎo)師的權(quán)力。從1980年開始，博士與碩士招考正式獨(dú)立，普通招考、碩博連續(xù)和直接攻博三種招生方式互為補(bǔ)充，擴(kuò)大了博士生源范圍，豐富了生源結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，國家還啟動(dòng)了一系列招生專項(xiàng)計(jì)劃，旨在培養(yǎng)特定地區(qū)和群體的高層次人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，如少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃、強(qiáng)軍計(jì)劃、援藏計(jì)劃等，為促進(jìn)我國教育公平發(fā)揮了重要作用。

    加強(qiáng)規(guī)范管理提高招生質(zhì)量

一是健全法律法規(guī)制度。為杜絕考試違法現(xiàn)象，維護(hù)招生公平，國家出臺(tái)并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是2015年新修訂《刑法修正案（九）》《教育法》和2019年發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，有效打擊了作弊行為，提高了考試安全治理能力。同時(shí)，招生單位加強(qiáng)整章建制，規(guī)范招生程序。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障。數(shù)十年來，我國建立了較為完整的研究生招生分級(jí)管理體系：教育部統(tǒng)籌管理全國研招工作；各省份成立招生委員會(huì)或考試院；各招生單位以研究生院、研究生處、研究生招生辦公室等機(jī)構(gòu)為依托開展工作。

三是推進(jìn)信息化建設(shè)。1999年，教育部創(chuàng)辦“中國研究生招生信息網(wǎng)”。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，我國研招信息管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，提高了工作效率。

四是擴(kuò)大招生單位自主權(quán)。在招生計(jì)劃方面，部分高校在一定范圍內(nèi)開展自主設(shè)置招生計(jì)劃的試點(diǎn)；在復(fù)試方面，34所高校在2003年進(jìn)行了自主劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線的改革；在考試科目方面，2013年起專業(yè)基礎(chǔ)課可選擇統(tǒng)考科目或招生單位自命題等。

    新時(shí)代研究生招生工作改革動(dòng)向

黨的十八大以來，以立德樹人為根本任務(wù)，堅(jiān)持克服“研招工作結(jié)構(gòu)不盡合理，研招服務(wù)體系不盡完善，研招隊(duì)伍建設(shè)不盡健全”等體制機(jī)制的障礙，研究生招生工作須多措并舉，不斷提高質(zhì)量。

深化招生選拔方式改革。一是改革碩士招生選拔方式?？煽紤]初試針對(duì)不同生源群體分類命題，復(fù)試設(shè)立綜合能力考核，對(duì)專業(yè)學(xué)位重點(diǎn)考查實(shí)際應(yīng)用能力。二是改進(jìn)博士招生選拔機(jī)制，重點(diǎn)完善“申請(qǐng)—考核”制。

優(yōu)化考試科目設(shè)置方案?？煽紤]初試全部實(shí)行國家統(tǒng)考，推進(jìn)按一級(jí)學(xué)科命題，招生單位在組織復(fù)試時(shí)依據(jù)專業(yè)特點(diǎn)分類考核，增強(qiáng)人才選拔的科學(xué)性，真正做到“優(yōu)化初試，強(qiáng)化復(fù)試”，促進(jìn)招生公平。

發(fā)揚(yáng)招生單位主體特色。在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)必要性的同時(shí)，尊重招生單位尤其是導(dǎo)師的招生訴求。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與研究生教育。

完善招生計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系。要健全與研究生培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)情況、導(dǎo)師管理等多方聯(lián)動(dòng)的招生計(jì)劃分配體系，提高研究生綜合管理水平。

擴(kuò)充研招部門工作隊(duì)伍。目前我國研究生教育規(guī)模較教育發(fā)達(dá)國家尚有很大提升空間，因此增加研招專職人員成為招生管理部門亟須解決的問題之一。只有加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、穩(wěn)定工作隊(duì)伍，才能確保招生工作正常開展。

（作者單位：北京化工大學(xué)研究生院招生辦公室）

《中國教育報(bào)》2020年04月16日第6版