2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出推進健康中國建設(shè)。黨的十九大報告提出實施健康中國戰(zhàn)略。今年6月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，提出實施中小學(xué)健康促進行動等15個專項行動。教育部高度重視中小學(xué)健康促進行動，著力增加體育課、課外鍛煉和健康教育，減輕中小學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從加強師資、場地、設(shè)施、制度等方面，保障實施中小學(xué)健康促進行動。

一、中小學(xué)健康促進主要進展與成效

（一）優(yōu)化新時代學(xué)校體育美育頂層設(shè)計

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，經(jīng)深入領(lǐng)會中央精神、全面梳理政策文件、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見等研制過程，起草了《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育美育工作的意見》?！兑庖姟房傮w思路是加強頂層設(shè)計，對標(biāo)對表，從更高站位出發(fā)，再認(rèn)識、再深化、再設(shè)計、再推進學(xué)校體育美育工作，明確新時代學(xué)校體育美育“為什么做”“做什么”“怎么做”。突出問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)階段學(xué)校體育美育改革發(fā)展存在的師資不夠、場地不足、評價不硬等突出問題，找準(zhǔn)突破口和落腳點，提出改革舉措。注重統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進學(xué)校體育美育，堅持分類指導(dǎo)、特色發(fā)展，增強系統(tǒng)思維，力求政策有突破、舉措有創(chuàng)新?！兑庖姟钒傮w要求、教學(xué)改革、辦學(xué)條件、評價機制、組織保障等五個部分，在落實中央要求、改進教育教學(xué)、加強師資建設(shè)、統(tǒng)籌整合資源、推進評價改革等五個方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。

（二）強化體育課和課外鍛煉

1.深化學(xué)校體育教學(xué)改革。聚焦“教會、勤練、常賽”，完善學(xué)校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學(xué)模式，推動各地培育和發(fā)展“一校一品”“一校多品”體育教學(xué)特色，深入推進校園足球、籃球、排球、網(wǎng)球、田徑、游泳、武術(shù)、體操、冰雪運動、機器人運動等項目改革，全面落實健康中國行動中規(guī)定的學(xué)生每天校內(nèi)一小時、校外一小時體育活動時間，幫助學(xué)生通過體育鍛煉“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。

2.健全學(xué)校體育競賽體系。建立“校內(nèi)競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”為一體的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)競賽體系，構(gòu)建縣（區(qū)）、地（市）、省、國家四級學(xué)校體育競賽制度。加強教體融合，建設(shè)優(yōu)秀運動競技人才訓(xùn)練營，探索校園體育與青少年俱樂部共同開展聯(lián)賽，與專業(yè)化青少年競賽體系有機銜接、深度融合，積極參與國際運動交流合作與賽事。在全國遴選建設(shè)校園籃球特色學(xué)校5862所、校園網(wǎng)球特色學(xué)校285所。學(xué)校體育促進德育、智育、美育、勞動教育發(fā)展和增強學(xué)生體質(zhì)、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升。

3.加快推進冰雪運動進校園。2019年5月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導(dǎo)意見》，加快發(fā)展青少年冰雪運動，豐富學(xué)校體育內(nèi)容，提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平。扶持特色，帶動校園冰雪運動普及發(fā)展，積極開展冰雪項目教學(xué)，加強冰雪運動教學(xué)指導(dǎo)，豐富課外冰雪項目體育活動，加強校園冰雪課余訓(xùn)練和競賽體系建設(shè)，切實加強冰雪師資隊伍建設(shè)，加大青少年冰雪運動場地建設(shè)和經(jīng)費投入，統(tǒng)籌冰雪進校園資源，切實加強青少年冰雪運動安全教育，推進人才培養(yǎng)體系改革。在全國遴選建設(shè)冰雪運動特色學(xué)校1036所、冬季奧林匹克教育示范學(xué)校611所。將于2019年底舉辦全國冰雪運動進校園系列競賽活動。

4.完善學(xué)校體育評價機制。（1）深化初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革。探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招錄模式，加快扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”傾向。積極探索把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，全面推進學(xué)校體育改革發(fā)展。2019年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求“嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學(xué)生外，未達體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。將體育科目納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊?。

（2）推進高校自主招生考試制度改革。2018年底，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019年高校自主招生工作的通知》，明確提出“要在?？贾性鲈O(shè)體育科目測試，測試項目由高校根據(jù)中學(xué)教學(xué)實際自主確定，測試結(jié)果作為錄取的重要參考”。近90所自主招生高校制定了體育科目測試方案并組織開展測試，努力扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。例如清華大學(xué)體測獲得優(yōu)秀者加5分，廈門大學(xué)體測獲得優(yōu)秀者加3分，起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

（3）實施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)抽測復(fù)核。青少年形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，肺活量指標(biāo)穩(wěn)步上升，力量和耐力素質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。抽測復(fù)核結(jié)果顯示，2018年全國學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)測試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%。2016—2018年，全國學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”趨勢，不及格率由12.0%下降至11.3%，下降了0.7個百分點；良好率由21.9%上升至24.1%，上升了2.2個百分點；優(yōu)秀率由4.6%上升至6.2%，上升了1.6個百分點。小學(xué)和初中學(xué)生達標(biāo)良好率和優(yōu)秀率呈現(xiàn)逐年增加趨勢。增強體質(zhì)、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升。

5.發(fā)揮高校示范引領(lǐng)作用。2017年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強普通高校高水平運動隊建設(shè)的實施意見》，充分發(fā)揮高水平運動隊在強化學(xué)校體育改革發(fā)展中的“龍頭”作用，優(yōu)化項目布局，規(guī)范高校高水平運動隊招生，大力普及高水平運動項目，積極推進競賽改革，全面加強高校高水平運動隊建設(shè)。全國287所高校招收高水平運動隊，建設(shè)布局不斷優(yōu)化，管理水平不斷提升，“龍頭”引領(lǐng)作用日益明顯，促進學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。發(fā)揮深化本科教育教學(xué)改革示范作用。2019年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》，提出“加強學(xué)生體育課程考核，不能達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格要求者不能畢業(yè)?！?/p>

6.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校運動場地建設(shè)新國標(biāo)。教育部印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)合成材料面層運動場地建設(shè)管理的通知》要求，2018年11月1日以后交付使用的中小學(xué)合成材料面層運動場地必須執(zhí)行新國標(biāo)，健全長效監(jiān)管機制，落實政府有關(guān)部門、學(xué)校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責(zé)任。調(diào)研顯示，各地按照新國標(biāo)檢測驗收中小學(xué)合成材料面層運動場地達70%以上，其余按照高于新國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)檢驗、驗收。

7.師資、場館設(shè)施條件改善明顯。2015年以來，學(xué)校體育美育教師、場館設(shè)施條件有了較大改善。中小學(xué)體育與健康課教師人數(shù)由2015年的565,638人，增加到2018年的653,055人，增加了87,417人；中小學(xué)美育教師從2015年的663,800人，增加到2018年的787,752人，增加了123,952人。中小學(xué)校體育館面積從2015年的31,783,579.92平方米，增加到2018年的43,550,562.32平方米，增加了11,766,984.40平方米；運動場地面積從2015年的1,332,894,578.55平方米，增加到2018年的1,473,926,827.09平方米，增加了141,032,248.54平方米。中小學(xué)校體育運動場（館）面積達標(biāo)學(xué)校比率從2015年的68.6%增長到2018年的89.6%，增加了21個百分點；體育器械配備達標(biāo)比率從2015年的72.9%增長到2018年的94.6%，增加了21.7個百分點；音樂器材配備達標(biāo)比率從2015年的71.8%增長到2018年的94.2%，增加了22.4個百分點；美術(shù)器材配備達標(biāo)比率從2015年的71.6%增長到2018年的94%，增加了22.4個百分點。

（三）校園足球開啟2.0新時代

1.取得階段性進展和顯著成效。2015年6月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，全國青少年校園足球工作堅持“教學(xué)是基礎(chǔ)，競賽是關(guān)鍵，體制機制是保障，育人是根本”的發(fā)展思路，凝煉出“踢出快樂，拼出精彩”的校園足球精神，青少年校園足球推廣布局工作進展順利，教學(xué)訓(xùn)練和競賽選拔體系不斷完善，師資、場地、科研和經(jīng)費等保障條件建設(shè)穩(wěn)步推進，建成足球特色幼兒園3572所、校園足球特色學(xué)校27059所、試點縣（區(qū)）160個、“滿天星”訓(xùn)練營80個、改革試驗區(qū)38個、招收高水平足球隊高校181所。五年來，1255萬人次參加四級聯(lián)賽，3萬人次參加全國夏（冬）令營，認(rèn)定1328名全國最佳陣容隊員，認(rèn)定13888名中小學(xué)生國家足球運動員等級。培訓(xùn)教師35萬人次。新建、改擴建32432塊校園足球場地。1700余名教練員和347名學(xué)生赴國外培訓(xùn)和比賽。

2.示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。深化教體融合，深入推進推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競賽、樣板、榮譽、一體化推進、科研、宣傳引導(dǎo)等“八大體系”建設(shè)，著力推廣普及，加強教學(xué)訓(xùn)練競賽，打通升學(xué)通道，強化師資培訓(xùn)，推動場地建設(shè)，深化國際交流，持續(xù)宣傳推進。校園足球試點示范逐見成效，有益經(jīng)驗和模式逐漸推廣到校園籃球、排球、網(wǎng)球、冰雪運動、武術(shù)、游泳、機器人運動等項目上，教學(xué)體系不斷健全，學(xué)校體育教學(xué)改革全面推進，成為推動教育改革發(fā)展的重要力量。

3.加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，推進教體融合，持續(xù)推動校園足球均衡而有特色、公平而有質(zhì)量，努力走出一條中國特色校園足球改革發(fā)展新路，讓“校園足球力量”成為中國足球振興的基石。全國校足辦正在研制全國青少年校園足球“八大體系”行動計劃，這是校園足球2.0時代的具體行動指南。精心布局、夯實校園足球推廣體系，力求讓“普及”成為基石，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)和男女青少年校園足球優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面發(fā)力、健全校園足球教學(xué)體系。示范引領(lǐng)、打造校園足球“滿天星”訓(xùn)練營樣板體系。嚴(yán)格管理、做強校園足球競賽體系。堅持“教會、勤練、常賽”，做好師資、場地等條件保障，加快推進中國特色青少年足球后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)。精誠合作、合力形成校園足球融合體系。激勵創(chuàng)新、構(gòu)建校園足球榮譽體系。建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道，進一步調(diào)動地方政府、學(xué)校、學(xué)生、家長、企事業(yè)單位及社會各界參與、重視、支持校園足球的積極性。各學(xué)段優(yōu)秀校園足球運動員升學(xué)政策更加完善，拓寬校園足球?qū)W生運動員進入國家足球后備人才梯隊、國內(nèi)外職業(yè)足球俱樂部通道。攻堅克難、搭建校園足球科研體系。強化學(xué)科交叉融合，圍繞重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批專業(yè)功底扎實、學(xué)術(shù)水平高、咨詢能力強的青少年校園足球?qū)＜覉F隊。圍繞青少年足球發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展研究，努力推動研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。樹立導(dǎo)向、完善校園足球輿論宣傳引導(dǎo)體系。建立層級分明、職責(zé)清晰的全媒體宣傳矩陣，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，主動回應(yīng)社會各方面對校園足球的關(guān)切，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事。

（四）推進中小學(xué)生減負(fù)

1.把握減負(fù)定位。減負(fù)是減去強化應(yīng)試、機械刷題、校外超前超標(biāo)培訓(xùn)等不合理負(fù)擔(dān)，進一步提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，增加德育、體育、美育和勞動實踐，著力激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生興趣，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。2018年12月，教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進的立體“減負(fù)”體系。各地進一步強化政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭等各方責(zé)任，切實減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生健康成長。

2.督促出臺方案。指導(dǎo)各地加快制定減負(fù)實施方案，大部分省份出臺了方案，明確了減負(fù)目標(biāo)和任務(wù)，壓實了部門職責(zé)。教育部給各省級人民政府寫信，指出各地在減負(fù)方面需要政府支持的工作，推動省級人民政府重視。

3.深化教學(xué)改革。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。教育部召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議，組織了基礎(chǔ)教育重大改革培訓(xùn)班，啟動了基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計劃。

4.開展課后服務(wù)。全國20余個省會城市、直轄市和計劃單列市印發(fā)了做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的具體實施意見。北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市基本實現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋。4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽等近七成小學(xué)開展課后服務(wù)。

5.規(guī)范校外培訓(xùn)。開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理“回頭看”，再次全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。組織7個調(diào)研組赴10省份開展實地調(diào)研，督促常抓不懈，鞏固治理成果。教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，實行線上機構(gòu)備案審查制度，全面排查整改，線上線下同步管理。

6.家校協(xié)同減負(fù)。開展“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”全國家庭教育主題宣傳活動，廣泛深入宣傳家庭教育科學(xué)理念和知識。編制家庭教育家長、學(xué)校指導(dǎo)手冊，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀，理性幫助孩子設(shè)定人生目標(biāo)，家校協(xié)同減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

（五）狠抓近視防控和校園食品安全

1.近視防控取得重要進展。教育部牽頭落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制。一年來，陳寶生部長出席貫徹落實《實施方案》專題座談會、全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議、聯(lián)席會議機制第一次會議，多次部署推進近視防控。聯(lián)合衛(wèi)生健康委與各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂近視防控工作責(zé)任書。將視力作為國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)抽測復(fù)核重點項目，核定各省份2018年近視率。組建全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團并舉辦集體備課，開展300多場次宣講，覆蓋學(xué)生和家長2000萬人次。持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題健康教育，通過專題網(wǎng)頁、公益廣告、短視頻、動漫、微課等方式，加強近視防控宣傳教育。113個近視防控改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)）推進改革試驗。以近視防控工作責(zé)任書為依據(jù)，研制近視防控評議考核辦法，細(xì)化評議考核。指導(dǎo)31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺近視防控方案。

2.深入推進校園食品安全專項整治。貫徹黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署，推進校園食品安全專項整治，部長專題辦公會專題研究部署校園食品安全專項整治，教育部主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)整治方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)2019年秋季學(xué)校食品安全風(fēng)險隱患排查工作通知，加強監(jiān)督檢查，推進“明廚亮灶”。印發(fā)整治食品安全問題聯(lián)合行動通知并召開電視電話會議強化部署。召開校園食品安全守護行動工作推進會。赴北京、遼寧、內(nèi)蒙古等3省份實地調(diào)研學(xué)校集體用餐配送單位、學(xué)校和幼兒園食堂。赴河北省開展整治食品安全問題聯(lián)合行動督導(dǎo)。

（六）學(xué)校國防教育和學(xué)生軍事訓(xùn)練工作穩(wěn)步推進

1.印發(fā)普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對學(xué)生軍訓(xùn)工作中存在的師資力量短缺、部隊派兵困難等問題，會同中央軍委國防動員部印發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。研制《大中小學(xué)國防教育工作規(guī)定》，增強青少年學(xué)生綜合國防素養(yǎng)。

2.成功舉辦中俄少年軍?；ピL交流和第六屆全國學(xué)生軍事訓(xùn)練營。落實“依托地方優(yōu)質(zhì)特色中學(xué)建設(shè)少年軍校和生源基地，提高優(yōu)秀士兵提干，青年學(xué)生黨員在軍官來源中所占比重”的決定和加強中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、推進兩國青少年學(xué)習(xí)交流，舉辦中俄少年軍?；ピL交流和第六屆全國學(xué)生軍事訓(xùn)練營。

3.遴選國防教育典型案例。推薦遴選北京大學(xué)、天津大學(xué)等30個學(xué)校國防教育典型案例，推動學(xué)校國防教育工作創(chuàng)新發(fā)展。會同中央軍委訓(xùn)練管理部、國防動員部等建立學(xué)生軍事營地育人長效機制。

二、下一步重點安排

（一）打牢制度體系。印發(fā)、宣傳貫徹《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育美育工作的意見》《全國青少年校園足球“八大體系”建設(shè)行動計劃》。

（二）實施“整體行動”。學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作一頭連著黨中央、國務(wù)院，一頭連著千家萬戶，是關(guān)系廣大人民群眾美好生活新期待的“民心工程”，是實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的“基礎(chǔ)工程”，是建設(shè)文明社會、養(yǎng)成文明習(xí)慣的“文明工程”。 以學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生和食品安全為重點，實施涵蓋學(xué)校食堂、宿舍、教室、操場、廁所等校園重要學(xué)習(xí)生活場所，整體提升學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作質(zhì)量和水平的“整體行動”。

（三）舉辦啟動儀式。將于12月在江西省贛州市于都縣舉辦健康中國行動中小學(xué)健康促進專項行動全國啟動儀式，進一步明確中小學(xué)健康促進行動重點任務(wù)和推進方向。

（四）持續(xù)推進健康教育。研制《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》和大中小幼一體化健康教育大綱。持續(xù)推進近視防控、校園食品安全整治、“師生健康中國健康”主題健康教育。