當(dāng)今世界，數(shù)字化變革洶涌而至，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域“數(shù)字蝶變”。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)越來(lái)越為人們所熟悉并使用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、線上紅娘、線上健身教練、自由設(shè)計(jì)師、自由攝影師、自媒體創(chuàng)作者等新的靈活就業(yè)模式，正在成為新的職業(yè)選擇，數(shù)字紅利正在以前所未有的速度和勢(shì)能加快釋放，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在這個(gè)大的趨勢(shì)和背景下，黨的十九屆四中全會(huì)指出，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。信息素養(yǎng)是學(xué)習(xí)型社會(huì)人們需要具備的一種基本能力和素質(zhì)。信息素養(yǎng)包含信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息道德、信息能力等多個(gè)層面。加快提升國(guó)民信息素養(yǎng)，既是塑造信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措。

    提升國(guó)民信息素養(yǎng)的戰(zhàn)略意義

提升國(guó)民信息素養(yǎng)，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，發(fā)展生產(chǎn)力必須全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。世界經(jīng)濟(jì)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新型基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)成為新的重要生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

提升國(guó)民信息素養(yǎng)，是加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切需要。世界主要國(guó)家均把實(shí)施國(guó)民信息素養(yǎng)戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，將信息素養(yǎng)作為公民需要優(yōu)先掌握的技能。我國(guó)發(fā)布《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，部署了“加強(qiáng)職業(yè)信息技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識(shí)宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升國(guó)民信息素養(yǎng)”等重點(diǎn)任務(wù)。近期，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布的16個(gè)新職業(yè)中，智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、全媒體運(yùn)營(yíng)師、網(wǎng)約配送員、無(wú)人機(jī)裝調(diào)檢修工等6個(gè)職業(yè)，都是數(shù)字技術(shù)催生的新職業(yè)。提升國(guó)民信息素養(yǎng)，有利于培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的數(shù)字科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，有利于普遍增強(qiáng)社會(huì)公眾的互聯(lián)網(wǎng)思維、信息意識(shí)和信息技能。

提升國(guó)民信息素養(yǎng)，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要舉措。當(dāng)今世界，建設(shè)數(shù)字國(guó)家成為國(guó)際共識(shí)?？梢哉f(shuō)，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)贏得了數(shù)字化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，就將贏得先機(jī)、贏得未來(lái)。只有信息設(shè)施“硬件”和信息素養(yǎng)“軟件”相互適配，才能最大程度地發(fā)揮信息流引領(lǐng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流的作用，迸發(fā)出源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

    提升國(guó)民信息素養(yǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，國(guó)民信息素養(yǎng)有了明顯提高，教育信息化2.0深入實(shí)施，在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.32億；網(wǎng)絡(luò)普及程度顯著提升，4G用戶達(dá)到12.8億，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)6.21億；網(wǎng)絡(luò)安全高等教育取得突破性進(jìn)展，42所高校成立網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)學(xué)院或者研究院；數(shù)字鴻溝問(wèn)題得到緩解，網(wǎng)絡(luò)扶貧深入推進(jìn)，貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%。

我國(guó)信息化建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡，提升國(guó)民信息素養(yǎng)還面臨著信息能力不足，教育信息化亟須需加快、數(shù)字技術(shù)提高就業(yè)門(mén)檻、數(shù)據(jù)鴻溝依然較大、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放滯后、個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題突出等六大挑戰(zhàn)。

信息能力明顯不足。信息能力的掌握和提升需要從小培養(yǎng)，需要科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科綜合培養(yǎng)。印度利用“Learning ware”虛擬教室，提供工程類在線培訓(xùn)課程以及Java腳本、云計(jì)算和Adobe培訓(xùn)計(jì)劃。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育對(duì)信息能力重視程度不夠，培養(yǎng)體系不完善，信息拔尖人才不多，一定程度地導(dǎo)致了我國(guó)信息領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題。

教育信息化亟須加快。近年來(lái)，我國(guó)教育信息化有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，數(shù)字校園、智慧課堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式持續(xù)深化。但是，與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)教育信息化在發(fā)展理念、推進(jìn)方法和實(shí)施路徑等方面都存在著差距，需要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮信息化的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全領(lǐng)域的信息化覆蓋，促進(jìn)教育理念、教學(xué)形態(tài)、教學(xué)模式的系統(tǒng)創(chuàng)新，加快提升我國(guó)教育現(xiàn)代化水平。

就業(yè)門(mén)檻明顯提高。人工智能的發(fā)展，將會(huì)替代一部分手工勞動(dòng)崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。麥肯錫也預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)約1.18億人的工作將會(huì)被機(jī)器替代。需要未雨綢繆、主動(dòng)化解數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平滑過(guò)渡。

數(shù)字鴻溝依然較大。一般而言，數(shù)字技術(shù)普及遵循由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市到農(nóng)村、由高技能到低技能人群的路徑，區(qū)域間、人群間的數(shù)字鴻溝不容忽視。CNNIC發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城市。

公共信息資源共享開(kāi)放滯后。我國(guó)信息資源管理體系還沒(méi)有建立，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本解決，公共信息資源共享開(kāi)放滯后，距離“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的目標(biāo)還有很大差距，影響制約了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代治理能力提升。

個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題突出。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，移動(dòng)通信、智能設(shè)備、應(yīng)用程序時(shí)刻記錄著人們的地理位置、聯(lián)系人、瀏覽行為等數(shù)據(jù)，不斷采集人臉、視網(wǎng)膜、語(yǔ)音等生物特征信息，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了重大挑戰(zhàn)。盡管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采取了匿名化、加密化處理等技術(shù)措施，但依然面臨著黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。普通公民尤其是特殊人群的信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、信息技能不足，又進(jìn)一步增加了個(gè)人數(shù)據(jù)被泄露或者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

    加快提升我國(guó)國(guó)民信息素養(yǎng)的對(duì)策建議

我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年我國(guó)國(guó)民的數(shù)字素養(yǎng)不低于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)的平均水平。面向“十四五”，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善政策措施，多措并舉提升我國(guó)國(guó)民信息素養(yǎng)。

加快實(shí)施信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)。進(jìn)一步深化教育體制改革，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，以提升信息能力為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置多學(xué)科交叉融合的課程體系。加快推進(jìn)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求的新工科建設(shè)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息人才培養(yǎng)規(guī)模。面向新成長(zhǎng)勞動(dòng)力群體，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，高科技創(chuàng)造型企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景式應(yīng)用型培訓(xùn)，加大芯片設(shè)計(jì)、軟件編程、數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件、信息安全等職業(yè)技能培訓(xùn)力度。面向孤寡老人、留守兒童、殘障人士等特殊人群，有針對(duì)性地開(kāi)展信息技能幫扶，幫助他們?nèi)谌胄畔⑸鐣?huì)。

加快以信息化驅(qū)動(dòng)教育現(xiàn)代化。加快研制教育信息化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、教育信息化“十四五”規(guī)劃，打造符合國(guó)情實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化教育體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。進(jìn)一步辦好網(wǎng)上教學(xué)，完善教育資源、工具和服務(wù)的教育服務(wù)測(cè)評(píng)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)在線教育典型經(jīng)驗(yàn)宣傳和培訓(xùn)，激發(fā)教師提升信息素養(yǎng)的動(dòng)力，幫助師生養(yǎng)成信息化教與學(xué)的習(xí)慣。

加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人力資源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，建立數(shù)字化人才供給即時(shí)感知并及時(shí)響應(yīng)需求變化的人力資源管理機(jī)制。加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等場(chǎng)景的人才培育體系，提升數(shù)字化人才培養(yǎng)的質(zhì)量及效率。

加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，加快5G建設(shè)和商用步伐，加快建設(shè)空天一體、泛在移動(dòng)、智能寬帶的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)部署、資源配置和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，加快實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，大力開(kāi)展提速降費(fèi)行動(dòng)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，打通群眾上網(wǎng)用網(wǎng)“最后一公里”。

加快提升個(gè)人信息保護(hù)能力。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法進(jìn)程，把提升國(guó)民信息素養(yǎng)、保障個(gè)人信息安全納入法治軌道。加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和技能宣傳培訓(xùn)，提高個(gè)人信息保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院博士研究生，本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向政府決策的大數(shù)據(jù)共享與治理機(jī)制[91646127]”成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年04月09日第8版