盡管各地推進學區(qū)制改革的模式、改革的程度和深度不盡相同，但試行學區(qū)制改革的終極目標都是一致的，即在實現(xiàn)義務教育“基本均衡”基礎上，著力解決區(qū)域內校際間發(fā)展不平衡不充分的問題。

健全和完善基于學區(qū)制管理的教育督導評估和動態(tài)質量監(jiān)測機制，無疑是提升學區(qū)治理能力和水平的必要保障。

督導機制：探索四級聯(lián)動機制

當前，大部分地區(qū)的學區(qū)劃分基本上都是以行政區(qū)域為單位，依據(jù)學校的空間布局、辦學水平、師資配置等實際情況，將區(qū)域內義務教育學校劃分為若干個學區(qū)。各學區(qū)相應成立了學區(qū)管理委員會和管理領導小組，主要承擔統(tǒng)籌協(xié)調學區(qū)內資源共享與合作交流。

學區(qū)并不是嚴格意義上的獨立教育行政管理機構，所以在實際操作層面職能較弱，容易被架空或者演變成區(qū)域教育行政部門和學校之間一個新的形式化的管理層級。

深入推進學區(qū)制改革，首先應減少區(qū)域教育行政主管部門對學區(qū)和學校事務的干預，賦予學區(qū)管理組織更多的職能，激發(fā)學區(qū)的自我更新能力和學校自主發(fā)展的內生動力。

從試行學區(qū)制改革的市域層面而言，應從頂層設計上，逐步完善基于學區(qū)制管理的義務教育督導“四級聯(lián)動”的運行機制及配套的保障機制。構建基于市域范圍內完整、立體化的教育督導體系，需要在市教育督導委員會領導下，將教育督導的重心適當下移。

在現(xiàn)有教育督導體系下，結合區(qū)域內各學區(qū)片的劃分，健全基于學區(qū)發(fā)展的督導評估機制，全面掌握本轄區(qū)內各學區(qū)的治理水平、教育質量及學區(qū)間的均衡發(fā)展差異狀況，及時宏觀調整。

各學區(qū)也應同步健全學區(qū)內的教育督導評估機制，結合本學區(qū)學校的實際情況，加強對各學校實現(xiàn)內涵發(fā)展和提升教育質量進行常態(tài)化的督導評估。

監(jiān)測機制：以提升質量為導向

義務教育后均衡時期，同一學區(qū)內學校間的差距，更多集中在辦學水平、內涵發(fā)展、教育質量和特色化發(fā)展水平上。對學區(qū)治理水平和優(yōu)質均衡發(fā)展的考核評價就不能僅僅停留在資源共享的均衡發(fā)展上，應當建立以教育質量為導向的優(yōu)質均衡發(fā)展模式。

實施區(qū)域層面常態(tài)化的質量監(jiān)測。當前，我國在國家層面和省域層面均已探索出比較成熟的義務教育質量監(jiān)測機制。

但區(qū)域層面獨立開展更具針對性的質量監(jiān)測相對薄弱，評價學校辦學質量的評價指標比較單一。區(qū)教育行政主管部門對于區(qū)域內各學區(qū)整體的辦學質量情況、學區(qū)間的優(yōu)質均衡差異狀況缺乏科學的評價指標體系，不利于學區(qū)制改革的持續(xù)推進。

基于學區(qū)制管理改革的深入推進，應當探索完善區(qū)域層面的辦學質量監(jiān)測機制。科學評價各學區(qū)之間、同一學區(qū)內不同學校之間的進步程度，基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的積累，動態(tài)呈現(xiàn)學區(qū)治理的實際效果。

實現(xiàn)監(jiān)測報告可視化的解讀反饋。當前，無論是國家層面還是省域、市域層面的質量監(jiān)測，基本上都是采取隨機抽樣的方式進行，并不是全部義務教育學校各年級學生都參加。同時，由于質量監(jiān)測結果只反饋到區(qū)縣，并沒有對參與監(jiān)測的學校進行結果反饋，更沒有對各學校的學科教學、學生身心發(fā)展、辦學活力等形成更具針對性的專項評估報告。質量監(jiān)測未被視為幫助學校診斷教育教學存在的問題、有針對性制定整改措施的有力抓手。

應盡快對監(jiān)測結果進行統(tǒng)計分析，形成監(jiān)測結果報告，并在規(guī)定時限內及時反饋監(jiān)測結果。監(jiān)測結果的反饋方式可以采取“區(qū)縣—學區(qū)—學校”逐級垂直發(fā)布體系，也可以充分運用網(wǎng)絡管理平臺等橫向發(fā)布體系，以可視化的形式向各學區(qū)、各學校進行反饋。

反饋機制：引領特色差異發(fā)展

基于監(jiān)測結果及時發(fā)現(xiàn)提出預警。完善基于監(jiān)測結果的預警機制，在常態(tài)化的監(jiān)測過程中，通過采取對各項監(jiān)測指標設定最低標準等手段，對各學區(qū)均衡配置義務教育優(yōu)質資源，并對教育資源配置或各學校發(fā)展過程中出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象及時提出預警。

一旦監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象的某個單項指標或綜合指標數(shù)值接近或已經(jīng)達到警戒值時，教育督導部門和學區(qū)管理組織就應及時作出反饋，通過直接有效的途徑及時發(fā)出不同程度的預警信息，提醒各學區(qū)及時查找和分析原因，及時調整教育決策。

基于監(jiān)測結果實施持續(xù)跟蹤復查。針對監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)域教育主管部門應及時進行相應的政策調整，并指導各學區(qū)結合實際制定具體可行的整改方案。

對于提出預警的學區(qū)和學校，提出針對性的督導建議，采取有效的整改措施，進行限期整改。同時，對提升義務教育質量的薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足進行持續(xù)跟蹤，及時給予幫助指導，引導各學區(qū)和學校明確改進方向，不斷提升教育質量。

基于監(jiān)測結果引領特色差異發(fā)展。學區(qū)內各學校間的資源共享，并不是優(yōu)質校的單向輸出，基于監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)學區(qū)內各學校的優(yōu)勢和各學區(qū)的特色，引導學校聚焦自身特色，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，促進學區(qū)內各學校間的多元化發(fā)展。

鼓勵引領各學區(qū)充分挖掘所在社區(qū)的教育資源，完善家長和社會參與的多元治理機制，探索具有學區(qū)特色的差異化的發(fā)展模式和路徑。

（作者系天津市教育科學研究院教育決策與發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2018年12月25日第5版