近日，同濟大學“規(guī)劃引領，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍圖”項目，入選教育部第三屆直屬高校精準扶貧精準脫貧十大典型項目。截至今年9月，同濟大學定點幫扶的云南省云龍縣已有7個貧困村退出、24787名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至13.55%。同濟大學扶貧攻堅戰(zhàn)取得了令人振奮的階段性成果！

自2013年起，同濟大學定點幫扶國家扶貧攻堅重點縣——云南省大理白族自治州云龍縣。城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行。立足于該?！俺青l(xiāng)規(guī)劃”這一傳統(tǒng)一流學科的優(yōu)質(zhì)資源，緊密對接云龍當前的重大現(xiàn)實需求，同濟大學一開始便確立了以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、新農(nóng)村建設為龍頭的扶貧工作總體思路。

不走集中化的城鎮(zhèn)化道路

2013年暑期，滇西小城云龍迎來了來自同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院、同濟城市規(guī)劃設計研究院的10多位規(guī)劃專家，以及15位本科生和研究生。在兩周時間里，同濟師生馬不停蹄，深入到云龍的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實地調(diào)研，著手編制了《云龍縣縣城總體規(guī)劃》及《漕澗鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。

如何通過“規(guī)劃”專業(yè)手筆，幫助云龍人民脫貧致富？實地調(diào)研下來，同濟大學規(guī)劃專家們心中漸漸有了答案。

云龍縣地處大理白族自治州最西部，其中98.4%為山地，地廣人稀、山高水深，云龍縣城僅有約兩平方公里，不宜發(fā)展大規(guī)模工業(yè)，而應建設成為“縣域的服務中心”，采取扁平化、開放性的“城鎮(zhèn)村”布局，重點建設“縣城、漕澗、功果橋”一主二副中心，著力做好“縣城+周圍特色村莊”“縣城+鎮(zhèn)”的“城鄉(xiāng)組合發(fā)展”“城鎮(zhèn)組合發(fā)展”大文章。

《云龍縣縣城總體規(guī)劃》中提出“一軸、兩翼、七組團”的發(fā)展模式：“一軸”即是順應其帶狀山川河谷地形，沿沘江、獅尾河形成“縣城空間發(fā)展軸”；“兩翼”指東、西兩翼，分別是牛舌坪、天池兩處旅游服務區(qū)；“七組團”分別是杏林組團、果北組團、果郎組團、太極組團、老城組團、獅尾河組團、和平組團，塑造各具功能、具有旅游休閑特色的中心城區(qū)多組團空間。

“城與鄉(xiāng)”如何融合發(fā)展？在云龍縣城周邊，有和平、杏林、太極等多個具有生態(tài)和傳統(tǒng)保護價值的特色村落，這些特色村落也被納入縣城范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，在保留村落特色的前提下實現(xiàn)一體化管理，讓它們能夠近距離享受到縣城的基礎設施和公共服務。

“城與鎮(zhèn)”如何相融發(fā)展？縣城南邊的寶豐、東邊的關(guān)坪兩地被納入“縣城聯(lián)合發(fā)展區(qū)”，可承擔縣城的加工、物流等一部分產(chǎn)業(yè)職能，與縣城共同構(gòu)成云龍縣的“核心發(fā)展區(qū)域”。

2014年12月，《云龍縣縣城總體規(guī)劃》順利通過大理白族自治州規(guī)劃專家委員會及云龍縣規(guī)劃委員會審查。云龍縣的整體規(guī)劃工作在大理白族自治州名列前茅。當年，同濟城市規(guī)劃設計研究院獲國務院扶貧工作領導小組頒發(fā)的“全國扶貧優(yōu)秀集體”稱號。

“這種以城鄉(xiāng)整體現(xiàn)代化為目標的城鎮(zhèn)化路徑，避免了大規(guī)模的基礎設施投入，將有限的資金用于核心帶動地區(qū)與民生項目。這種模式，為西南貧困山區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興提供了一個可供參考的實踐案例?！蓖瑵髮W建筑與城市規(guī)劃學院副院長張尚武教授說。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設加速推進

截至今年上半年，云龍全縣共建成11個便民服務中心，投資2.84億元新建校舍230棟，加固改造校舍53棟；提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個、村衛(wèi)生室47個，另有39個村衛(wèi)生室正在改造之中。

來自云龍的這一組村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的數(shù)據(jù)，讓同濟人頗感欣慰：同濟大學“規(guī)劃扶貧”，正在逐步顯現(xiàn)出后續(xù)廣泛而深遠的積極效應。

扶貧靠“合力”，一張藍圖繪到底。為了消除各部門規(guī)劃的不一致，2015年，同濟規(guī)劃設計研究院為云龍縣編制了《多規(guī)合一規(guī)劃》，這是對城市總體規(guī)劃的再一次提升。該規(guī)劃有效協(xié)調(diào)了部門間規(guī)劃空間的不一致，建立了扶貧項目落地的統(tǒng)一空間底板，形成了扶貧建設項目庫和部門協(xié)同聯(lián)審機制，加快了精準扶貧項目的落地時間，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的機制保障。

為更好地發(fā)揮云龍縣城的服務核心功能，打造特色魅力小城，唱好同濟大學第二輪規(guī)劃扶貧的重頭戲，同濟大學規(guī)劃團隊2016年6月起， 又著手為云龍編制了一系列“專項規(guī)劃”，在這些規(guī)劃的指導下，云龍縣一中、縣醫(yī)院、游客服務中心、規(guī)劃展示館、綜合環(huán)境整治等一大批項目陸續(xù)啟動建設，有效增強了云龍縣城的服務能級，也帶動了縣城周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。

要致富，先修路。2016年11月，大理—漾濞—蘭坪段高速公路正式開工，云龍縣段被納入其間，由此圓了云龍多年的“高速夢”。這，得益于《云龍縣縣城總體規(guī)劃》中的高速公路設計線形。交通部規(guī)劃研究院設計所據(jù)此編制了《云龍縣十三五交通綜合規(guī)劃》《云龍縣2030年綜合交通規(guī)劃》，加快了該項目的立項審批及后續(xù)設計工作。

在《云龍縣縣城總體規(guī)劃》引領下，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院聯(lián)手經(jīng)濟與管理學院，共同為云龍優(yōu)化完善了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，幫助云龍厘清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，突出發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)業(yè)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”和品牌推廣等方式促進基礎產(chǎn)業(yè)增值。同濟大學推介200余種云南特色產(chǎn)品入駐上海云品中心展示，并舉辦“大理西三縣農(nóng)特產(chǎn)展”。2017年，同濟大學將校門前臨街鋪面免費租借給云龍縣，供其開設云龍高原農(nóng)特產(chǎn)品銷售中心（上海），為滇西特色農(nóng)特產(chǎn)品入滬提供全方位支持。

在各項規(guī)劃的統(tǒng)籌引領下，同濟大學還依托自身優(yōu)勢和資源，6年間持續(xù)開展了教育扶貧、人才扶貧、醫(yī)療扶貧等工作，各項幫扶舉措全面“開花”。

此外，同濟大學還擴大定點幫扶領域，與大理白族自治州簽署25項協(xié)議，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村建設、歷史文化保護三個重點領域給予其智力和技術(shù)支持。

探索“全域旅游”新模式

“依托生態(tài)蔬果、高山茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)，天然太極、天池風光等生態(tài)山水，鹽馬古道、抗戰(zhàn)歷史等歷史文化，山地白族民族風俗等幾大特色資源，云龍縣可構(gòu)建‘觀光游憩、民俗體驗、康體養(yǎng)生、游藝展覽、文化創(chuàng)意’五大產(chǎn)業(yè)鏈。”在近日召開的《云龍縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》專家評審會上，同濟城市規(guī)劃設計研究院提出的諸多設想，得到了評審專家們的認同。

要讓云龍盡快脫貧致富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是第一選擇。為幫助當?shù)卣覝事糜伟l(fā)力點，同濟城市規(guī)劃設計研究院又著手編制《云龍縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在梳理當?shù)匚幕Y源過程中，規(guī)劃團隊意識到，諾鄧曾是滇西和滇西北最大的鹽業(yè)中心，要重塑“鹽井文化”，打造“千年鹽馬古道”國家歷史步道，開啟尋味鹽文化之旅。

規(guī)劃團隊還建言當?shù)?，將“太極福地·千古鹽邦”核心景區(qū)作為近期引爆項目，以在短期內(nèi)獲得成效，快速打出“云龍旅游”品牌，中期重點打造瀾滄山水生態(tài)休閑度假區(qū)、“千年鹽馬古道”國家歷史步道、古嶲唐康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、順蕩古村等提升項目，遠期再引入吹吹腔藝術(shù)表演、漕澗抗戰(zhàn)教育基地、大栗樹茶養(yǎng)莊園、師里河田園風光、天子山森林草甸氧吧等N個支撐項目，以此探索云龍全域旅游新模式。團隊還為當?shù)卦O計了春、夏、秋、冬四季的一系列旅游產(chǎn)品及特色活動。

在旅游規(guī)劃過程中，規(guī)劃團隊有意識地規(guī)劃當?shù)爻擎?zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能類型，將城鎮(zhèn)按照服務與旅游功能劃分為“綜合服務中心、目的地型城鎮(zhèn)、門戶型城鎮(zhèn)、服務型城鎮(zhèn)”四類，將鄉(xiāng)村劃分為“生態(tài)保護型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊、文化傳承型村莊、休閑旅游型村莊”四類，明確它們在旅游產(chǎn)業(yè)中各自的定位，以實現(xiàn)當?shù)亍俺?、?zhèn)、村”的融合發(fā)展。

同濟人欣喜地看到，目前云龍縣旅游委與大理白族自治州旅游投資集團共同成立旅游投資管理平臺，吸引社會資本參與云龍旅游開發(fā)。諾鄧古村、天然太極、虎頭山等景區(qū)基礎設施正逐步建設完善，累計投資達2.29億元。2017年全年旅游收入為3.62億元，占GDP的6.87%。旅游從業(yè)人員大幅增加，年均游客增長30%左右，當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的后發(fā)優(yōu)勢。

“服務社會是同濟大學長期以來的辦學傳統(tǒng)，學校要在承擔好培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人這個根本任務的基礎上，積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為云龍縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量?！苯眨瑵髮W黨委書記方守恩赴云龍調(diào)研定點扶貧工作，他表示，同濟大學在下一步扶貧工作中，要以智力扶貧為核心，構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移扶貧新模式；要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設，繼續(xù)做好規(guī)劃扶貧；以醫(yī)療扶貧為重點，加大民生項目幫扶力度；以聯(lián)合扶貧為抓手，積極探索開展深層次合作。

《中國教育報》2018年12月03日第5版