2025年10月24日是聯(lián)合國(guó)成立80周年紀(jì)念日。80年來(lái)，作為全球治理核心機(jī)制，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)和平、保障安全、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)展人道主義援助及氣候行動(dòng)等領(lǐng)域起到了不可替代的作用，作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。然而，我們也應(yīng)該看到，百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類(lèi)又一次走到了歷史的十字路口：全球治理面臨多重挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的權(quán)威性受到嚴(yán)重質(zhì)疑，“合法性危機(jī)”與“治理困境”不斷凸顯。

聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)——潛在危機(jī)與現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，個(gè)別國(guó)家單邊主義行為嚴(yán)重沖擊了聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)作與權(quán)威性，從而引致在人類(lèi)當(dāng)前急需維護(hù)多邊主義與全球治理合作共識(shí)原則的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大國(guó)在聯(lián)合國(guó)的協(xié)作受阻，中小國(guó)家處于“無(wú)可適從”的尷尬境地，甚至引發(fā)“聯(lián)合國(guó)是否還有存在必要”的質(zhì)疑。尤其在青年群體中，撒下了對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威性與未來(lái)信心的消極種子。與此同時(shí)，地區(qū)沖突不斷加劇。挪威奧斯陸和平研究所報(bào)告指出，2023年全球武裝沖突數(shù)量達(dá)59起；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）指出，目前全球28%的人口生活在沖突地區(qū)，約有3億人需要人道主義援助與保護(hù)。在許多場(chǎng)合，青年最常提到的問(wèn)題之一是：聯(lián)合國(guó)還能有效調(diào)停各種沖突嗎？

聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性、權(quán)威性和代表性的政府間國(guó)際組織，一直以來(lái)是各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的重要平臺(tái)。然而，“全球南方”在全球治理方面的代表性卻嚴(yán)重不足：安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)有4個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家，150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處任高級(jí)職位的人員占比不足40%?！按硇猿嘧帧笔恰叭蚰戏健痹谌蛑卫頉Q策中話(huà)語(yǔ)權(quán)低弱的重要原因。此外，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際談判、治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面體系性能力的不足，也導(dǎo)致了各種政策、計(jì)劃與資源分配等無(wú)法公平公正地反映發(fā)展中國(guó)家的政治訴求與發(fā)展利益。近年來(lái)，“全球南方”開(kāi)始思考不同形式的應(yīng)對(duì)方法，包括創(chuàng)立各種新型國(guó)際或區(qū)域組織，探討既能滿(mǎn)足“全球南方”訴求，也能更好發(fā)揮“全球南方”作用的全球治理新范式。

當(dāng)前，越來(lái)越多的民眾對(duì)聯(lián)合國(guó)受西方大國(guó)操縱與“國(guó)家精英化”治理感到不滿(mǎn)。益普索（Ipsos）2023年的一項(xiàng)全球調(diào)查顯示，只有35%的年輕人認(rèn)為聯(lián)合國(guó)“有效解決了全球問(wèn)題”；而在發(fā)展中國(guó)家，這一比例僅占28%。此外，聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)重復(fù)、管理官僚化與效率低下，也進(jìn)一步加劇了人們對(duì)聯(lián)合國(guó)的失望。為此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯于今年3月宣布啟動(dòng)全系統(tǒng)改革計(jì)劃——“聯(lián)合國(guó)80周年倡議”（簡(jiǎn)稱(chēng)“UN80倡議”）。

重振對(duì)聯(lián)合國(guó)的信心——青年對(duì)改革的時(shí)代之問(wèn)

面對(duì)聯(lián)合國(guó)的“治理困境”，許多青年開(kāi)始思考追問(wèn)：全球治理將向何處去？聯(lián)合國(guó)作為全球治理的核心將如何起作用？青年作為時(shí)代的先鋒又該如何做？

必須引起關(guān)注的是，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)的最大危機(jī)之一就是國(guó)際社會(huì)特別是青年對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威性的懷疑與信心的失落。如何重注動(dòng)力、重振信心，解答青年之問(wèn)，是聯(lián)合國(guó)改革不能繞過(guò)的重要問(wèn)題。

一方面，我們要看到，80年來(lái)，聯(lián)合國(guó)為人類(lèi)的和平、安全與發(fā)展作出了系統(tǒng)性貢獻(xiàn)，是人類(lèi)有史以來(lái)最重要的共同財(cái)富。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年之際，在單邊主義、民族主義及逆全球化趨勢(shì)甚囂塵上的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)聯(lián)合國(guó)在全球治理中核心作用的信心絕不能動(dòng)搖。另一方面，我們也必須認(rèn)識(shí)到，只有改革、與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)合國(guó)才能適應(yīng)世界格局變化的需求。但無(wú)論采取何種舉措，國(guó)際社會(huì)首先須達(dá)成三個(gè)基本共識(shí)：一是認(rèn)可聯(lián)合國(guó)為人類(lèi)和平與發(fā)展作出的歷史性貢獻(xiàn)與取得的成就；二是意識(shí)到即便二戰(zhàn)后未發(fā)起建立聯(lián)合國(guó)，今天也必定會(huì)有人登高一呼，呼吁創(chuàng)立類(lèi)似聯(lián)合國(guó)的全球性政府間國(guó)際組織；三是認(rèn)同聯(lián)合國(guó)的任何改革，都必須是為加強(qiáng)而不是削弱這一機(jī)制，成員國(guó)需要承諾繼續(xù)賦權(quán)其為全球治理的核心機(jī)制。這是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

聯(lián)合國(guó)的改革目的只有一個(gè)， 就是為了重塑一個(gè)更高效、更權(quán)威、更有活力、更具代表性的政府間國(guó)際組織，帶領(lǐng)全球創(chuàng)建一個(gè)能適應(yīng)變化的21世紀(jì)國(guó)際生態(tài)，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)共商共建共享的全球治理理念。其關(guān)鍵在于目標(biāo)的明確，以及確保改革路徑的正確。

聯(lián)合國(guó)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)工程，涉及全球治理的五大要件：核心價(jià)值觀、主體、客體、規(guī)制以及系統(tǒng)評(píng)估。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際上不乏智庫(kù)的理論研究與探討，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)本身也開(kāi)展了相關(guān)議題的辯論及外交層面的博弈。但似乎對(duì)這場(chǎng)改革的生力軍、全球治理的新主體——青年——在全球治理及聯(lián)合國(guó)改革中的使命、作用、參與機(jī)制與路徑等，尚缺少系統(tǒng)思考與深入的專(zhuān)門(mén)討論。為此，本文試圖對(duì)青年在重塑聯(lián)合國(guó)中的潛力與作用進(jìn)行初步分析與路徑探索，目的是拋磚引玉，引起更廣泛的討論。

聯(lián)合國(guó)的重塑——青年參與全球治理的角色、潛力及路徑

首先，青年在重塑聯(lián)合國(guó)中潛力巨大。

聯(lián)合國(guó)的改革，既是國(guó)際關(guān)系理論問(wèn)題，也是改革策略制定的外交實(shí)踐問(wèn)題。無(wú)論是從改革的目標(biāo)與受益者，還是從改革的原動(dòng)力與參與者來(lái)看，青年必定扮演也必須是其中一個(gè)重要變量——青年在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等重大決定中的貢獻(xiàn)再次說(shuō)明，青年是“拯救多邊主義”、推進(jìn)聯(lián)合國(guó)“重生”不可低估的關(guān)鍵力量。全球15至24歲的青年有12億，占總?cè)丝诘?6%，其中85%生活在發(fā)展中國(guó)家。青年是“數(shù)字原住民”“創(chuàng)新者”“全球公民”，他們擁有改變世界的濃厚興趣、巨大潛能。人類(lèi)發(fā)展歷史也證明，青年從來(lái)都是革命的主力軍和行動(dòng)的先鋒隊(duì)，他們決定人類(lèi)的未來(lái)，也將影響聯(lián)合國(guó)的未來(lái)。

發(fā)揮青年蘊(yùn)藏的巨大潛能，可以從三方面發(fā)力，推動(dòng)他們?cè)趯?shí)踐中不斷提升擔(dān)當(dāng)歷史大任的能力。

第一，發(fā)揮青年“數(shù)字原住民”的優(yōu)勢(shì)：用網(wǎng)絡(luò)連接全球，用科技推動(dòng)發(fā)展。

全球80%的青年是社交媒體的日常使用者，他們善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打破地理邊界，組織地區(qū)或全球行動(dòng)。例如，最近3位分別來(lái)自印度、肯尼亞和美國(guó)的環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者因推動(dòng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破性貢獻(xiàn)以及通過(guò)治理廢水、擴(kuò)大清潔水獲取、應(yīng)對(duì)塑料污染和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)材料可持續(xù)替代品改善環(huán)保效果獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2025年“地球衛(wèi)士青年獎(jiǎng)”。他們的共同點(diǎn)是致力于利用現(xiàn)代科技特別是社交媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（如YouTube），動(dòng)員各方力量共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今最緊迫的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)與氣候行動(dòng)。

同時(shí)，用短視頻等傳播手段傳遞兒童聲音、募集教育資金，展現(xiàn)了在聯(lián)合國(guó)實(shí)習(xí)的中國(guó)青年的巨大潛能。2023年-2024年，多位中國(guó)實(shí)習(xí)生利用短視頻和社交媒體等方式，記錄發(fā)展中國(guó)家兒童的教育與健康需求，引發(fā)全球關(guān)注。2024年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）駐華辦事處聯(lián)合抖音發(fā)起兒童夢(mèng)想倡導(dǎo)合作，累計(jì)獲得1.5億次播放量，并引起中國(guó)青少年的廣泛興趣。

在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，青年也把握著行業(yè)發(fā)展的主航道。依托中國(guó)科學(xué)院建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心的青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，自2018年以來(lái)，堅(jiān)持探索以大數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），通過(guò)天空地一體、通導(dǎo)遙融合及地球大數(shù)據(jù)，有力支撐了SDGs的進(jìn)展監(jiān)測(cè)，并開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)集、各種模型與算法，為缺乏數(shù)據(jù)、模型與算法的40% SDGs提供解決案例，其成果每年通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)與國(guó)際社會(huì)分享，得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與肯定。

在中國(guó)，青年已成為科技創(chuàng)新的主力軍。例如，中國(guó)航天領(lǐng)域工程師的平均年齡不到36歲。其中，33周歲以下的工程師占比高達(dá)66%?！氨倍贰眻F(tuán)隊(duì)平均年齡35歲；“嫦娥”團(tuán)隊(duì)平均年齡33歲；“天宮”團(tuán)隊(duì)平均年齡32歲；中國(guó)天眼（FAST）團(tuán)隊(duì)平均年齡僅30歲。青年被國(guó)際社會(huì)視為中國(guó)航天持續(xù)領(lǐng)先的關(guān)鍵力量。同樣，中國(guó)青年在推動(dòng)彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人工智能向善等全球治理領(lǐng)域的作用，也明顯具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二，青年是“未來(lái)的利益相關(guān)者”：關(guān)心長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，更具行動(dòng)熱情。

氣候變化、生物多樣性喪失及糧食危機(jī)等既是當(dāng)前全球共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后數(shù)代人必須不斷付出的長(zhǎng)期行動(dòng)。青年是氣候危機(jī)的直接受害者，也將是最有力的解決者。青年對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題更加敏感，也更有興趣傾注熱情、采取行動(dòng)。近年來(lái)涌現(xiàn)出不少有效的模式。例如，成立于2007年的中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN），是中國(guó)首個(gè)專(zhuān)注于青年氣候行動(dòng)的NGO，其致力于推動(dòng)青年參與氣候政策倡導(dǎo)、低碳校園和社區(qū)實(shí)踐。CYCAN曾發(fā)起國(guó)際青年能源與氣候變化峰會(huì)、參與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等國(guó)際交流。此外，CYCAN還推動(dòng)了許多獨(dú)具特色的項(xiàng)目，如實(shí)施“2030零碳校園”項(xiàng)目，通過(guò)碳核算、減排行動(dòng)推動(dòng)高校碳中和。又如，清華大學(xué)等世界知名高校于2019年共同成立了世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟（GAUC），還專(zhuān)門(mén)設(shè)立聯(lián)盟首席青年官，推動(dòng)高校間的交流合作。GAUC于2022年推出首個(gè)針對(duì)青年氣候領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)項(xiàng)目，并發(fā)展了“Climate X（氣候變化協(xié)同）”全球系列行動(dòng)。這一行動(dòng)既為青年學(xué)員提供國(guó)際舞臺(tái)，也幫助他們將所學(xué)帶入社區(qū)和公眾視野。4年來(lái)，“Climate X”吸引了來(lái)自79個(gè)國(guó)家、500多所高校的2000余名青年參與培訓(xùn)。

青年的行動(dòng)往往能更好地對(duì)標(biāo)SDGs，解決現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題。例如，在探討關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興問(wèn)題時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院一位青年科學(xué)家的思路讓人眼前一亮。這位青年科學(xué)家提出了糧食安全的“三藏戰(zhàn)略（藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民）”，顯示出青年對(duì)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略思考。筆者最近作為主講嘉賓在上海交通大學(xué)舉辦的河南省鄉(xiāng)村振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目培訓(xùn)班觀察到，200多位學(xué)員清一色是年輕的中小民營(yíng)農(nóng)民企業(yè)家。他們關(guān)心的問(wèn)題主要涉及幾個(gè)方面： 一是外國(guó)中小農(nóng)民企業(yè)家如何推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展——這涉及政策、機(jī)制與技術(shù)方面的問(wèn)題；二是中國(guó)中小企業(yè)“出?！毙枰男┙?jīng)驗(yàn)積累——這關(guān)乎國(guó)際視野與全球化問(wèn)題；三是農(nóng)民企業(yè)家?guī)?dòng)小農(nóng)致富的經(jīng)驗(yàn)可通過(guò)什么途徑與世界分享；四是未來(lái)的農(nóng)業(yè)前景何在？中國(guó)又能對(duì)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出哪些貢獻(xiàn)？窺斑見(jiàn)豹，中國(guó)青年農(nóng)民企業(yè)家的國(guó)際化思維及長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考令人印象深刻，他們對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的關(guān)注及對(duì)未來(lái)發(fā)展方案的貢獻(xiàn)潛能不可小覷。

第三，青年是“多邊主義的天然支持者”：更具開(kāi)放心態(tài)，更愿合作共贏。

青年具有積極向上與樂(lè)觀向善的基本特質(zhì)。中國(guó)的改革開(kāi)放擴(kuò)大了他們的視野，許多人更相信“多邊主義”，是天然的多邊主義支持者。通過(guò)正確的引導(dǎo)，他們會(huì)以實(shí)際行動(dòng)，與全球發(fā)展趨勢(shì)同頻共振，在重塑多邊主義與全球治理的改革中發(fā)揮重要作用。例如，中國(guó)自2022年以來(lái)，舉辦了四屆世界青年發(fā)展論壇，累計(jì)吸引全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的1萬(wàn)名青年參加。聚焦SDGs的實(shí)現(xiàn)，他們通過(guò)各種提案、組織實(shí)踐項(xiàng)目（減貧、生態(tài)環(huán)保、糧食安全、文化遺產(chǎn)、人工智能等）推動(dòng)跨國(guó)合作，促進(jìn)全球發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)青年志愿者“保護(hù)母親河行動(dòng)”也是較為典型的一個(gè)案例，該項(xiàng)目帶動(dòng)近6億人次全方位參與生態(tài)修復(fù)，引起聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注與支持，推動(dòng)該行動(dòng)的中方組織及負(fù)責(zé)人還獲頒聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

在不同場(chǎng)合與來(lái)自各國(guó)青年的互動(dòng)中，筆者深刻體會(huì)到他們具有兩大核心特質(zhì)，若在愛(ài)護(hù)、鼓勵(lì)與正確引導(dǎo)下，將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

一是技術(shù)賦能合作。青年熱衷于利用數(shù)字平臺(tái)快速組建跨國(guó)、跨文化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。例如，非洲綠色革命聯(lián)盟（AGRA）是一個(gè)致力于推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的非政府組織，聚焦推動(dòng)賦能青年成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家（agripreneurs），包括開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)（利用App獲取天氣信息、市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)技術(shù)和金融服務(wù)）、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及探索區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品溯源等方面的應(yīng)用，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)。青年是“全球化的一代”，他們通過(guò)社交媒體、跨境學(xué)習(xí)交流、青年聯(lián)盟與項(xiàng)目合作等方式，接觸并理解不同文化與思想，這些是課堂教育無(wú)法賦予的寶貴經(jīng)歷。他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中感悟，并更傾向于超越“零和博弈”思維，認(rèn)同“互尊、互利、開(kāi)放、包容”的全球觀。這一觀念既與中國(guó)古老的“和合共生”理念相契合，也促使他們支持以“合作”而非“對(duì)抗”來(lái)解決問(wèn)題的全球治理模式與伙伴關(guān)系方案。例如，全球杰出青年社區(qū)（Global Shapers Community）在150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有400多個(gè)樞紐，組織18歲至27歲的青年成員，圍繞環(huán)境、教育、包容性、技能發(fā)展等議題，開(kāi)展本地化項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)靥魬?zhàn)，驅(qū)動(dòng)積極變革。

這一切表明，青年更易接納“平等公平、包容互鑒”的全球治理觀，他們富有互聯(lián)網(wǎng)思維，樂(lè)于成為推動(dòng)實(shí)踐的行動(dòng)者、開(kāi)拓創(chuàng)新的引領(lǐng)者和新理念的傳播者。

其次，參與重塑聯(lián)合國(guó)的路徑——發(fā)揮青年在全球治理改革中的生力軍作用。

聯(lián)合國(guó)的重塑，在于“革故鼎新”，成功的關(guān)鍵在于人才，尤其在于青年。徹底改變聯(lián)合國(guó)職員的知識(shí)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。通過(guò)改革人事制度與政策機(jī)制，讓更多青年進(jìn)入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)成為新一代國(guó)際職員，是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)治理現(xiàn)代化的必由之路。如此，聯(lián)合國(guó)才有能力引領(lǐng)創(chuàng)新、開(kāi)拓渠道，從而吸引各國(guó)更多青年作為可靠的“同盟軍”，從外圍以實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)展方案的落地實(shí)施，最終形成國(guó)際組織內(nèi)外結(jié)合、相互支持的合作局面。這無(wú)疑是改革進(jìn)程中一條值得探索的路徑。這包括但不限于采取如下幾方面措施：

第一，激發(fā)青年在聯(lián)合國(guó)改革中的活力：解決青年“代表性赤字”，增加聯(lián)合國(guó)的新鮮血液。

在聯(lián)合國(guó)歷次改革中，呼聲最高的都是關(guān)于擴(kuò)大安理會(huì)代表性、改革否決權(quán)制度的問(wèn)題，卻鮮少關(guān)注如何在秘書(shū)處內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制，以增強(qiáng)青年職員的代表性，并保障他們參與體制內(nèi)各層次政策制定的全過(guò)程。彌補(bǔ)這一短板，須改變傳統(tǒng)管理觀念并徹底改革聯(lián)合國(guó)人事管理制度。

發(fā)揮青年的參與積極性，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)組織活力，重點(diǎn)在于“擴(kuò)大才路”。一個(gè)直觀的對(duì)比是：一個(gè)助理秘書(shū)長(zhǎng)職位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足以設(shè)置3個(gè)P2或P3級(jí)別的青年職位。消除人員冗余的一個(gè)有效辦法是適當(dāng)精減高階職位，這不僅有助于實(shí)現(xiàn)更扁平的管理模式，也有利于設(shè)立更多青年職位，特別是在數(shù)字技術(shù)與人工智能應(yīng)用方面。如此，既有益于改變聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有職員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也是有效落實(shí)在2030年前，讓青年特別是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際職員（18歲-35歲）占比從目前的15%增加到30%目標(biāo)的重要手段。然而，從聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)最近提出的UN80倡議初步方案來(lái)看，其人事改革現(xiàn)階段更像是一場(chǎng)“改良運(yùn)動(dòng)”。方案設(shè)計(jì)者從實(shí)用主義出發(fā)，將關(guān)注重點(diǎn)放在“降本提效”“減少重復(fù)”“縮小冗余”等短期目標(biāo)上。這樣的改革思路，難以推動(dòng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)性革新以應(yīng)對(duì)全球大變局的需要。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，一次本該具有歷史意義的改革機(jī)遇，可能在執(zhí)行中偏離初衷，甚至允許秘書(shū)處內(nèi)部的“利益相關(guān)者”根據(jù)自身立場(chǎng)而非全局，單純追求實(shí)現(xiàn)25%的經(jīng)費(fèi)及20%的職數(shù)削減的初始方案，這將極大削弱改革本應(yīng)帶來(lái)的積極影響。加之方案制定過(guò)程中缺乏充分的內(nèi)部從下而上的磋商，特別是缺乏青年職員的參與機(jī)制，使得目前的方案難以獲得系統(tǒng)內(nèi)青年群體的全力支持，這也在一定程度上挫傷了青年參與改革重塑的積極性。

應(yīng)該指出，任何為了應(yīng)對(duì)個(gè)別“國(guó)家優(yōu)先”“退群策略”的擾動(dòng)，得出的悲觀判斷或迎合私利的要求，無(wú)視聯(lián)合國(guó)的政治使命與國(guó)際義務(wù)，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)利與基本生存的人權(quán)要求，以及忽略青年在全球治理與聯(lián)合國(guó)應(yīng)變中的作用，都是不明智甚至不道義的，將會(huì)作為教訓(xùn)寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)史冊(cè)。

第二，青年在聯(lián)合國(guó)功能改革中的創(chuàng)新作用：發(fā)揮青年特長(zhǎng)，匯聚青年行動(dòng)力。

功能改革是聯(lián)合國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的另一項(xiàng)重要指標(biāo)。發(fā)揮當(dāng)代青年的知識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)，設(shè)立“青年發(fā)展與創(chuàng)新基金”，專(zhuān)門(mén)招聘一批“青年科技顧問(wèn)”，參與管理基金、遴選由發(fā)展中國(guó)家青年發(fā)起的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、幫助中小企業(yè)青年創(chuàng)新人才能力培訓(xùn)，是聯(lián)合國(guó)提交有意義成果的重要方面。應(yīng)重點(diǎn)聚焦科技發(fā)展前沿應(yīng)用，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、AI技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，鼓勵(lì)青年三創(chuàng)（創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新），到農(nóng)村支持鄉(xiāng)村振興。還可以考慮設(shè)立“青年科技特派員”機(jī)制，鼓勵(lì)青年科學(xué)家與專(zhuān)業(yè)科技人員，為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村青年推廣轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，帶動(dòng)更多的青年參與南南合作項(xiàng)目的執(zhí)行，如推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)、“一國(guó)一品”，以及利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展直播帶貨等，增加就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)在不同地區(qū)舉辦不同領(lǐng)域的“全球青年創(chuàng)新峰會(huì)”，是拓展青年合作成果的優(yōu)先機(jī)制。應(yīng)總結(jié)聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)及“未來(lái)峰會(huì)”青年圓桌會(huì)等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，建議每年邀請(qǐng)來(lái)自100個(gè)以上成員國(guó)的500-800名青年“種子”代表參加，展示他們的創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)成“青年科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，形成常態(tài)化的交流機(jī)制，提升峰會(huì)效益。鑒于中國(guó)對(duì)青年議題的重視及對(duì)未來(lái)創(chuàng)新的興趣，可以考慮主辦類(lèi)似的國(guó)際峰會(huì)并推進(jìn)相關(guān)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署于2023年設(shè)立的“青年聯(lián)絡(luò)官”制度可以在“青年科技創(chuàng)新聯(lián)盟”中發(fā)揮作用。建議在聯(lián)合國(guó)各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立類(lèi)似的“青年聯(lián)絡(luò)官”職位，聘任青年志愿者，負(fù)責(zé)聯(lián)系青年群體，收集他們的意見(jiàn)和建議，將之納入聯(lián)合國(guó)改革及國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略、政策與計(jì)劃的制定過(guò)程。

第三，發(fā)揮青年在聯(lián)合國(guó)重塑中的紐帶作用：利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)服務(wù)現(xiàn)代化。 

隨著第四次工業(yè)革命的推進(jìn)，聯(lián)合國(guó)信息化、數(shù)字化、智能化需要提上議事日程。為避免成為“恐龍”的詬病，聯(lián)合國(guó)須及時(shí)推動(dòng)內(nèi)部管理與為成員國(guó)服務(wù)的全過(guò)程數(shù)字化與現(xiàn)代化。例如，傳統(tǒng)外宣模式必須改變，可通過(guò)使用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)，宣傳“多邊主義的必要性”與聯(lián)合國(guó)的不可替代作用。青年可以起到提高效率和提升服務(wù)質(zhì)量的橋梁紐帶作用，讓全世界更多的人，包括那些由于“傲慢偏見(jiàn)導(dǎo)致心智落后”的人，了解是聯(lián)合國(guó)的“維和行動(dòng)挽救了百萬(wàn)生命”，是“SDGs使極端貧困率下降了四分之一”等；通過(guò)社交媒體、短視頻、游戲等年輕人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，傳播聯(lián)合國(guó)的和平發(fā)展理念，讓年輕人在游戲中學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展知識(shí)與技能。以中國(guó)的一項(xiàng)實(shí)踐為例，友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)與波音公司合作，自2017年起共同開(kāi)展“放飛夢(mèng)想”航空科普教育項(xiàng)目，目前已覆蓋全國(guó)22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1740所鄉(xiāng)村學(xué)校，吸引21.9萬(wàn)名鄉(xiāng)村學(xué)生參加航?；顒?dòng)。聯(lián)合國(guó)可充分借鑒此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，建立類(lèi)似的合作機(jī)制，組織青年與有能力的企業(yè)合作，從而有效提升聯(lián)合國(guó)在全球青年中的影響力。

第四，賦能青年在聯(lián)合國(guó)改革中的先鋒作用：青年是聯(lián)合國(guó)的未來(lái)，也是世界的未來(lái)。

在歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，誰(shuí)抓住青年的心、獲得青年的支持，誰(shuí)就能成為歷史的贏家——國(guó)家如此，國(guó)際組織亦然。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)已進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其需要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人才的戰(zhàn)略投資。首先應(yīng)在UN80倡議改革中評(píng)估聯(lián)合國(guó)青年事務(wù)特使辦公室，增強(qiáng)其實(shí)質(zhì)性職能，使其真正成為聯(lián)合國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)青年事務(wù)的核心機(jī)制，發(fā)揮支持青年參與聯(lián)合國(guó)改革的作用。同時(shí)，通過(guò)搭建合適平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制并提供必要的資金支持，深化與各國(guó)政府或青年社會(huì)組織的協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)青年的多層次、系統(tǒng)性賦能計(jì)劃，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋：?jiǎn)拘讶鐣?huì)對(duì)于聯(lián)合國(guó)在新的歷史條件下使命與作用的認(rèn)知；提升青年參與全球治理的意愿與國(guó)際勝任力；加強(qiáng)青年赴聯(lián)合國(guó)任職所需能力的培訓(xùn)等。從而增強(qiáng)青年對(duì)多邊主義理念的堅(jiān)定信仰與執(zhí)行能力，以此構(gòu)成聯(lián)合國(guó)改革中一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略舉措。

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)在青年國(guó)際勝任力賦能方面，作出了一個(gè)示范：將國(guó)際勝任力培養(yǎng)納入國(guó)家人才戰(zhàn)略，三管齊下持續(xù)推進(jìn)。一是部分高校通過(guò)設(shè)立國(guó)際組織與全球治理的交叉學(xué)科，系統(tǒng)化培養(yǎng)國(guó)際化人才；二是與國(guó)際組織的對(duì)口部門(mén)開(kāi)展高層次復(fù)合型國(guó)際化人才短期培訓(xùn)項(xiàng)目；三是一些社會(huì)組織側(cè)重面向青少年，通過(guò)舉辦暑期班和游學(xué)項(xiàng)目等普及多邊主義知識(shí)，這些舉措均取得了一定成效。未來(lái)的全球治理，希望在于青年。青年肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、支持聯(lián)合國(guó)推動(dòng)多邊主義、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體以及支持實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的偉大歷史使命。為此，我們需要不斷賦能青年，引導(dǎo)他們厚植家國(guó)情懷、勤奮篤學(xué)、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)其培養(yǎng)獨(dú)立思考與批判性思維，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓勇氣，學(xué)會(huì)尊重多元文化，提升跨文化溝通能力，鍛煉團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力與國(guó)際戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。賦能青年，尤其要重視科技賦能。針對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)不同機(jī)構(gòu)的職能、使命、政策和目標(biāo)，開(kāi)展多場(chǎng)景訓(xùn)練。青年對(duì)AI技術(shù)有普遍的興趣，要為他們創(chuàng)造條件、開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)拓應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，支持他們?cè)趨⑴c國(guó)際多邊事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革的進(jìn)程中打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幫助青年以積極姿態(tài)、嶄新面貌和飽滿(mǎn)活力參與聯(lián)合國(guó)改革，引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)的管理創(chuàng)新與服務(wù)現(xiàn)代化，助力可持續(xù)發(fā)展。特別是在推動(dòng)科技治理、AI向善及縮小數(shù)字與智能鴻溝等方面作出屬于這一代人的貢獻(xiàn)。 

青年是聯(lián)合國(guó)的“新鮮血液”，也是“未來(lái)的主人”；聯(lián)合國(guó)是青年的舞臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的平臺(tái)、發(fā)現(xiàn)自我價(jià)值的天地。聯(lián)合國(guó)的重塑，重在與時(shí)俱進(jìn)；聯(lián)合國(guó)的未來(lái)，寄望于青年；而改革成功的關(guān)鍵，在于青年的參與。我們需要共同努力，促進(jìn)青年成為重塑聯(lián)合國(guó)的生力軍，讓青年的夢(mèng)想，融入聯(lián)合國(guó)的夢(mèng)想，讓聯(lián)合國(guó)在接下來(lái)的80年里，繼續(xù)成為“世界和平與發(fā)展的基石”，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)世界和平、發(fā)展與安全的神圣使命。（作者 何昌垂系國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、北京大學(xué)博士、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織原副總干事）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2025年第10期）