鯉魚浩小學坐落在四川省大渡河邊上的一個彝族鄉(xiāng)，明亮寬敞的教室，干凈舒適的宿舍，標準的美術(shù)室、圖書室和實驗室，曾經(jīng)讓農(nóng)村孩子羨慕不已的現(xiàn)代化教學設施和生活設施，真真切切地出現(xiàn)在鯉魚浩小學的校園內(nèi)。

鯉魚浩小學的變化是“全面改薄”的一個縮影。2013年以來，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部先后啟動實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作（以下簡稱“全面改薄”）、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作（以下簡稱“能力提升”），持續(xù)改善學校教書育人環(huán)境，助力打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農(nóng)村地區(qū)孩子和城市孩子一樣，享受到公平有質(zhì)量的教育，一樣有人生出彩的機會。

最美的地方是學校

在位于半山腰的四川省樂山市金河鎮(zhèn)小學，五年級教室里，教師正在上《金色的魚鉤》這篇課文，屏幕上播放著紅軍過草地的視頻，師生間互動精彩?！拔以谏絽^(qū)從教20多年了，以前憑一張嘴、一塊黑板、一支粉筆、一本書就把一堂課給教了?，F(xiàn)在應用多媒體教學，能夠把許多知識串聯(lián)起來，甚至可以給孩子一些情景再現(xiàn)，學習效果更好了?！边@位語文教師說。

5年來，中央財政累計投入專項補助資金1699億元，帶動地方投入3700多億元，全國新建改擴建校舍2.21億平方米、體育運動場地2.1億平方米，購置各類教學儀器3.01億臺件套、生活設施1824萬臺件套，全國99.8%的義務教育學校達到“20條底線”要求，這一組組數(shù)據(jù)彰顯了“全面改薄”工作的成效，見證了學校辦學條件的巨大變遷。

從中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，到中小學校舍安全工程，再到“全面改薄”工程，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，學校成為最安全、最美麗的地方。國務院教育督導委員會辦公室網(wǎng)絡問卷調(diào)查980萬人次，對“全面改薄”的綜合滿意度在88%以上。作為第三方，清華大學教育研究院進行了密切的跟蹤調(diào)查，結(jié)果顯示，“全面改薄”5年規(guī)劃科學細致，建立了科學規(guī)范的問責機制，構(gòu)建了精干高效的管理模式，貧困地區(qū)學校和學生廣泛受益。

為教育現(xiàn)代化奠基

5年多來，“全面改薄”工作取得了顯著成效，義務教育學校辦學條件極大改善，但是隨著城鎮(zhèn)化進程及人口流動加快，義務教育學校建設也面臨一些新情況、新問題：一是城鎮(zhèn)學校大班額問題依然嚴峻，嚴重制約了教育教學質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實施。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿條件還比較簡陋，隨著學校布局調(diào)整，農(nóng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中，學校服務半徑不斷擴大，學生寄宿需求還將逐年增長。三是全國現(xiàn)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校11萬所，這些學校點多、面廣、辦學條件較差，學校寬帶網(wǎng)絡教學環(huán)境和信息化資源明顯不足，是我國教育現(xiàn)代化的最短板和最薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)乎教育公平的底線。

為進一步鞏固“全面改薄”工作成果，讓人民群眾享有更公平、更有質(zhì)量的教育，實現(xiàn)與“精準脫貧”和“全面小康”的無縫對接，2019年7月，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，再用兩年時間，集中解決學校辦學條件方面的突出瓶頸問題，為2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展奠定堅實基礎。

《意見》堅持問題導向，圍繞問題精準發(fā)力，強化了具體解決措施，明確了2019—2020年的重點工作任務。一是消除城鎮(zhèn)學校大班額。平均班額超過國家限額標準即整體教育資源不足地區(qū)，應以發(fā)展為主，在城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部新建、改擴建必要的學校，有序擴大學位供給。平均班額低于國家標準的區(qū)縣，應以改革為主，引導生源合理流動。二是加強“兩類學校”建設。要求各地立足具體情況，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，從最迫切的需求入手，推進學?；A設施建設和教學裝備配備，補齊“兩類學?！鞭k學條件短板，按照標準為邊遠艱苦地區(qū)“兩類學?！苯處熃ㄔO必要的周轉(zhuǎn)宿舍，切實解決教師后顧之憂。三是提升農(nóng)村學校信息化應用水平。要求各地按照“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”要求，充分利用光纖、雙向?qū)拵l(wèi)星等，加快實現(xiàn)農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

向“三區(qū)三州”傾斜

為提高“能力提升”工作實施的計劃性、針對性和有效性，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)通知，要求各地科學研判本地區(qū)人口分布、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動變化趨勢，建立健全城鄉(xiāng)義務教育學校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，妥善處理好學生就近上學與接受良好教育的關(guān)系，不得盲目建設城鎮(zhèn)學校和撤并鄉(xiāng)村學校。

教育部今年2月份印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進一步做好農(nóng)村義務教育有關(guān)工作的通知》，明確要求各地在8月底前以縣為單位制訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，目前全國已基本完成了新一輪的布局專項規(guī)劃。對于撤并后的閑置校園校舍，教育部已部署開展全面普查，指導各地做好綜合利用工作，避免閑置浪費。

在已有資金的基礎上，中央財政2019—2020年通過安排義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金，重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。中央財政每年約安排300億元補助資金、170億元長效機制資金，國家發(fā)展改革委每年約安排中央預算內(nèi)投資70億元。各地可以結(jié)合實際，按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌這540多億元中央資金用于本省義務教育學校建設。與以往教育工程項目相比，中央財政在分配資金時，既注重向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，也重視對工作成績顯著省份的獎勵。對教育基礎薄弱、工作任務重的省份特別是“三區(qū)三州”地區(qū)給予了重點傾斜支持，對教育脫貧攻堅、前期化解大班額力度大的省份給予了獎勵，既為現(xiàn)實困難大的省份托底，也鼓勵工作力度大的省份加大干勁，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。

《中國教育報》2019年09月26日第11版