■走進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道

鄧州市試點(diǎn)任務(wù)

●擴(kuò)大普惠性資源

●建立幼兒園教師隊(duì)伍培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

日前，河南省教育廳《關(guān)于2018年度省級示范性幼兒園評估和復(fù)評結(jié)果的公示》一發(fā)布，鄧州市幼兒園園長索蘭芝便高興地告訴記者：“這次復(fù)驗(yàn)，我園順利通過了，我心里別提多高興了。多虧了近年來學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施得好，為我們新建了綜合樓，解決了大班額的‘硬傷’，尤其是搭乘實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作開展的順風(fēng)車，我園的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨馈！?/P>

2016年，鄧州市被教育部確定為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為目前河南省唯一的實(shí)驗(yàn)區(qū)，3年來，鄧州緊抓機(jī)遇，“公”“民”并舉擴(kuò)資源，著力在“普惠”上下功夫，共投入和引進(jìn)資金近9000萬元，建成普惠性幼兒園66所，增加學(xué)位1.4萬余個。記者近日走進(jìn)鄧州，實(shí)地感受實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作給當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育帶來的變化。

增投入、建項(xiàng)目，著力擴(kuò)充公辦資源

站在新落成的綜合樓前，索蘭芝開心極了：“綜合樓投入使用，擴(kuò)班18個，提供學(xué)位630個，一舉解決了困擾我們多年的大班額問題?！?/P>

5年前，鄧州市幼兒園被評為河南省示范性幼兒園，5年后，幼兒園要接受復(fù)驗(yàn)評估?？墒且荒昵敖拥綇?fù)驗(yàn)評估通知后，索蘭芝卻愁眉不展：“5年前，幼兒園平均班額只有30人，但隨著城鎮(zhèn)化速度加快，幼兒數(shù)量快速增加，現(xiàn)在有的班都快達(dá)到50人了，復(fù)評時間迫近，我都愁死了?！?/P>

在省級示范性幼兒園復(fù)評中，大班額是一個“硬傷”，嚴(yán)重的可能會因此被一票否決。正當(dāng)索蘭芝無奈時，鄧州市教育體育局的一份紅頭文件遞到了她手中?？吹綄?shí)施的“第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃”里市幼兒園的名字赫然在列，索蘭芝踏實(shí)了。從2016年開始，鄧州市共為市幼兒園撥付527萬元，用于該園改擴(kuò)建。今年剛剛建成投用的綜合樓，為該園復(fù)評工作解決了大難題。

分年度實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，是鄧州市擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源的重要手段?！安粩鄬?shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，著力解決我市公辦園資源嚴(yán)重短缺問題，是我們近年來增加公辦學(xué)前教育資源的重要途徑?！编囍菔薪腆w局局長李莉說，鄧州在全市還廣泛實(shí)施了學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目。

2016年國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作啟動實(shí)施，該市將實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索與實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃相融合，共投入資金3252.6萬元，新建公辦園12所，改擴(kuò)建公辦園13所，新增幼兒園學(xué)位5280個。

目前，鄧州市公辦園已達(dá)到573所，占幼兒園總數(shù)的67.9%，已初步形成以公益性為核心，以普惠性幼兒園為主體，惠及全市適齡入園幼兒的學(xué)前教育發(fā)展格局。

引導(dǎo)加管理，把好民辦園規(guī)范發(fā)展關(guān)

“要打造好普惠性民辦園，重點(diǎn)還在于我們的引導(dǎo)，要拿出真金白銀，獎到他眼紅，罰到他心疼?！编囍菔兄髯ソ逃母笔虚L王彩霞的見解一針見血。

從2017年5月開始，鄧州市政府專門成立民辦教育發(fā)展基金，市財(cái)政每年拿出100萬元，用于獎勵辦學(xué)水平較高的民辦學(xué)校和普惠性民辦園。

“要做好普惠性民辦園的引導(dǎo)和管理，關(guān)鍵是把好四關(guān)：一是資質(zhì)，二是園舍，三是教師，四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并形成監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)行年度審核。”王彩霞說。

為此，鄧州市成立了以市長為組長的民辦教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織教育、財(cái)政等相關(guān)部門組成審核組，對包括幼兒園在內(nèi)的民辦學(xué)校的申報(bào)資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)；定期組織相關(guān)部門深入民辦園，查看園舍等辦園條件，對于達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要求其立即停用并整改到位。在教師的招聘和管理上，由市政府牽頭參與幼兒園教師招聘，簽訂聘用合同，確保招聘教師質(zhì)量。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行政府最高指導(dǎo)價管理，全市所有普惠性民辦園按照公示的政府指導(dǎo)價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，最高收費(fèi)不得超過核定標(biāo)準(zhǔn)。

“這四關(guān)之中，最核心的還是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，每學(xué)期初我們制定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)期末我們審計(jì)，堅(jiān)決杜絕打著普惠性幼兒園的招牌實(shí)行高收費(fèi)?！蓖醪氏颊f，“通過四關(guān)，我們基本實(shí)現(xiàn)了引資一所、建成一所、普惠一所的目的。目前，全市共有普惠性民辦園193所，在園幼兒3.7萬余名，占全市在園幼兒總數(shù)的46.8%，基本占據(jù)了半壁江山?！?/P>

花洲街道龐老師幼兒園是一所位于城鄉(xiāng)接合部的民辦園，主要接收城鄉(xiāng)接合部村民和進(jìn)城務(wù)工人員的適齡幼兒。一直以來，該園保教費(fèi)均低于同級別的幼兒園，既解決了部分困難家庭孩子的入園問題，也為幼兒園帶來了穩(wěn)定的生源。如今，該園已開辦兩所分園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，走普惠性發(fā)展道路，為更多的進(jìn)城務(wù)工人員解除了后顧之憂。

吸引社會力量辦普惠園，按比例派駐公辦教師

在做好現(xiàn)有民辦園普惠性引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，著力新增優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園是鄧州市的又一重要舉措。

近日，鄧州市東方愛嬰造紙廠幼兒園園長朱聰很開心，她的幼兒園剛剛被市教體局評定為市級示范性幼兒園。要知道，這可是2016年剛創(chuàng)辦的一所民辦園。

“好政策讓人如沐春風(fēng)，正是市委、市政府和市教體局等方方面面的關(guān)心支持，我們當(dāng)年才能下定決心一次性投資2600萬元建設(shè)這么一所幼兒園。”朱聰說。2016年8月，造紙廠幼兒園建成并開始招生，當(dāng)年就招到200多人，目前幼兒園的450個學(xué)位已全部占滿，極大地緩解了城區(qū)西部幼兒入園難問題。

朱聰說的好政策，指的是該市新出臺的一系列支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策?！肮芎矛F(xiàn)有的幼兒園是基礎(chǔ)，重點(diǎn)還是要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，努力在擴(kuò)大增量上下功夫。”王彩霞說。

在支持民辦園發(fā)展方面，2016年以來鄧州市政府完善出臺了更具吸引力的優(yōu)惠政策：保障合理用地、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等。

尤其在公派教師方面，該市提出：對固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上、達(dá)到20班規(guī)模的市級示范性幼兒園，由市政府公派核編教師10%、省級示范性幼兒園公派核編教師15%。截至目前，市政府已為符合條件的普惠性民辦園補(bǔ)進(jìn)在編教師91人。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。2016年以來，鄧州市共吸引社會資本5000余萬元，新建普惠性民辦園41所，擴(kuò)充學(xué)位9198個。

目前，鄧州市已審批的766所幼兒園中，有省級示范性幼兒園3所，市級示范性幼兒園58所，優(yōu)質(zhì)普惠的基本格局已經(jīng)形成；全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)86.8％，提前實(shí)現(xiàn)了全國和河南省“十三五”期間定下的目標(biāo)。

“鄧州學(xué)前教育改革發(fā)展具有清晰的框架，也結(jié)合了試點(diǎn)任務(wù)，有很好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出了亮點(diǎn)，值得肯定?！?017年6月，受教育部基教司委托，中國學(xué)前教育研究會專家組羅英智、梁惠娟教授在對鄧州市實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，如是評價。

《中國教育報(bào)》2019年03月24日第1版