近日，上海市教委發(fā)布《關于推進本市緊密型學區(qū)和集團建設的實施意見》，通過兩輪創(chuàng)建，加強緊密型學區(qū)、集團建設，提高義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。目前，上海已建設學區(qū)、集團190個，覆蓋70%以上的義務教育學校，基本形成學區(qū)化集團化辦學格局。

近年來，學區(qū)或集團已成為地區(qū)推進教育優(yōu)質均衡的重要抓手，除上海外，北京、天津、溫州等城市也紛紛出臺了配套文件。本期，周刊聚焦緊密型學區(qū)的發(fā)展路徑做一討論，歡迎大家的參與。

    ——編者

近年來，學區(qū)建設已經(jīng)成為基礎教育領域提升區(qū)域辦學質量的一個有效抓手。從實踐來看，不少地區(qū)都已經(jīng)建立了大面積、多學校參與的學區(qū)或集團。下一步，就是要在學區(qū)廣覆蓋的基礎上，進一步加強緊密型建設，形成組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價更緊密、培養(yǎng)方式更緊密的學區(qū)，辦出更多“家門口的好學?！?。這既是促進學區(qū)深入發(fā)展的需要，也是進一步提升百姓優(yōu)質義務教育獲得感的重要舉措。

以政府驅動為主導

加快緊密型學區(qū)建設

緊密型學區(qū)建設需要政府的引導、支持與保障。一方面，教育公平是基本公共服務均等化的重要內容，緊密型學區(qū)建設是政府推動教育公平的重要舉措。另一方面，學區(qū)內的中小學屬于基礎教育階段學校，需要政府加強頂層設計，為學區(qū)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

首先，充分發(fā)揮政府的核心領導作用，自上而下地高位推動改革走向縱深。以上海市為例，教委建立緊密型學區(qū)建設領導小組，日常工作由市教委基礎教育處承擔，統(tǒng)籌協(xié)調推進緊密型學區(qū)建設工作。整合各類行政資源，定期研討緊密型學區(qū)建設的成效及體制機制障礙，研究問題解決方案，深入推進緊密型學區(qū)建設。

其次，優(yōu)化區(qū)域教育資源布局，提升學區(qū)效率。強行將相距較近的學校劃為一個學區(qū)，其效果很可能適得其反。緊密型學區(qū)建設要求各區(qū)依據(jù)行政區(qū)劃、人口布局、優(yōu)質資源分布等因素，結合已有的學區(qū)分布，進一步優(yōu)化學區(qū)布局。

那些學校數(shù)量本就稀少的郊區(qū)，以小型學區(qū)為主，成員?；竞w了區(qū)域內的所有學校，不宜再進行重新劃分。而學校數(shù)量較多的市中心區(qū)域，可綜合考慮各校的教育資源配置水平和空間分布，以優(yōu)質校為中心，在其周圍領域尋找距離適宜的薄弱學校共同建立學區(qū)，通過小范圍內緊密的資源共享逐步促進更大范圍內的教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

最后，為推進緊密型學區(qū)建設，需要建立并完善一系列配套性的保障制度。建立專門的學區(qū)經(jīng)費使用管理制度。拿出專項經(jīng)費支持緊密型學區(qū)建設，重點用于學區(qū)整體辦學所需要的課程建設、場地設施、專業(yè)資源引入、展示交流等項目支出。

適度傾斜性的獎勵支持制度。如各區(qū)在區(qū)域范圍內，統(tǒng)籌解決緊密型學區(qū)創(chuàng)建所需編制。在評定高級教師、特級教師等職稱、榮譽時，向學區(qū)內經(jīng)常性流動、承擔帶教任務的教師傾斜。

建立捆綁考核的學區(qū)評價制度。評價內容上，把每一所學校的發(fā)展進步作為對牽頭校校長年度績效考核的重要依據(jù)，把參與學區(qū)共建作為對其他成員校校長年度績效考核的重要內容。賦予學區(qū)相應的考核評價建議權，有條件的區(qū)可賦權牽頭校對其他成員校進行年度考核。同時，建立可量化的評價指標，提高評價的可操作性。

例如，上海市文件規(guī)定，同學段學區(qū)每年教師交流輪崗人數(shù)應達到符合交流條件教師總數(shù)的10%-20%，跨學段學區(qū)每年教師交流輪崗人數(shù)應不低于符合交流條件教師總數(shù)的5%，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

對學校推進緊密型學區(qū)建設工作的考核比重。強調以評估結果作為學區(qū)改進提升、績效考核的重要依據(jù)，作為命名區(qū)級緊密型學區(qū)和市級示范性學區(qū)的依據(jù)。

以緊密型學區(qū)為載體

推動教育管理模式變革

學區(qū)是對現(xiàn)有教育組織結構的一種調整和優(yōu)化，是以學區(qū)為單位進行自主配置教育資源、自主辦學的小型教育“自治區(qū)”。長期來看，緊密型學區(qū)應以學區(qū)為載體，逐漸推動教育組織管理模式變革，實現(xiàn)從學校聯(lián)盟性質的辦學向更加全面的學區(qū)制度變遷，充分發(fā)揮學區(qū)在區(qū)域教育均衡發(fā)展中的作用。

首先，要建立并完善學區(qū)章程，強化學區(qū)作為一個組織的職能。學區(qū)章程基本內容應該包括內部管理機制和運行機制、人事管理、財務管理、資產(chǎn)管理、學區(qū)與家庭及社區(qū)的關系等，特別要細化學區(qū)資產(chǎn)如何借入借出、學區(qū)共享課程的設置、學區(qū)專項經(jīng)費的管理使用等方面的內容，實現(xiàn)學區(qū)內部的依法治教。

其次，在政府主導的前提下，給予學區(qū)更多的管理自主權。學區(qū)作為促進教育均衡發(fā)展的試驗區(qū)，應在人事管理、資源配置、課程設置等方面獲得一定的自主權，以最大程度地發(fā)揮其作為教育治理方式的作用?？筛鶕?jù)學區(qū)的績效表現(xiàn)給予不同程度的自主權。對那些辦學水平突出、校際發(fā)展均衡的學區(qū)可賦予較多的自主權，以建立更加緊密的學區(qū)組織。

同時，尊重校長、教師、受教育者等各利益相關方的權益，健全學區(qū)內部民主制度。學區(qū)建設中，強調加強學區(qū)干部隊伍建設，提任或轉任學區(qū)成員校校長應事先聽取學區(qū)牽頭校的意見。學區(qū)內骨干教師的柔性流動機制、資源優(yōu)化配置方案等關于學區(qū)發(fā)展的各項重要決議都要事先征求家長意見。

學區(qū)各成員校應切實關心參與學區(qū)活動教職工們的物質需求，力所能及地解決好工資收入和福利待遇等問題。通過新聞媒介加以宣傳，擴大學區(qū)知名度和美譽度，增強成員校的歸屬感。

以成員校關系為抓手

形成愈發(fā)凝聚的學區(qū)文化

緊密型學區(qū)的建設離不開學區(qū)內部各成員校的通力協(xié)作，需要激發(fā)各成員校的活力，實現(xiàn)管理、師資、課程、文化上的互通互融。

首先，完善學區(qū)內部的信任機制。建立維護成員校信任的學區(qū)制度環(huán)境，進一步細化各項主體行為規(guī)則，對于學區(qū)內部的欺詐行為，尤其是涉及資源共享方面的不合作、違約等行為，必須予以懲戒，必要時可以向上級教育行政部門反映。這一方面是提升學區(qū)績效的重要保證，另一方面也是為學生做出誠實守信教育的表率。

其次，建立高效的學區(qū)溝通機制。一是豐富溝通的途徑和方法。通過教學研討會、親子運動會等各種方式，建立更多的交流機會。除了讓成員校的領導和教師相互交流教學管理方面的經(jīng)驗，更要讓成員校的學生、家長交流互動、增進彼此了解。二是指定專人處理學區(qū)內部的協(xié)調事宜，將學區(qū)內的溝通協(xié)調任務落實到具體的個人，由其具體負責建立溝通渠道、定期或不定期地與成員校開展溝通、處理學區(qū)糾紛、監(jiān)督各方行為等。

最后，強調學區(qū)品牌文化建設。學區(qū)品牌是成員校師資配置、學生素質、教學質量、服務水平等各方面的綜合，是學區(qū)緊密程度的重要標志，能提升學區(qū)各校對優(yōu)質師資和優(yōu)質生源的吸引力。

通過共建名校長名師工作室、特級教師流動站、骨干教師研修共同體等方式，促進學區(qū)內干部教師專業(yè)發(fā)展、素質提升；通過建立學生活動、家庭教育指導、課后服務聯(lián)合運作機制，整體提升學區(qū)學生成長和家校合作的水平；通過學區(qū)品牌的創(chuàng)建與優(yōu)化，吸引更多社會組織的加入及經(jīng)費的支持。

（作者吳晶系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院博士后；李廷洲系該院副研究員）

《中國教育報》2019年03月12日第5版