編者的話：

    日前，在第三屆發(fā)展中國家職業(yè)教育研究國際研討會上，發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院發(fā)布了《“一帶一路”職業(yè)教育研究藍皮書·南亞卷》，這也是全國第一本“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育發(fā)展藍皮書。近年來，我國與南亞國家間開展的職業(yè)教育合作不斷加強，一方面為“一帶一路”倡議下雙方的國際合作以及中資企業(yè)“走出去”提供人力資源支撐和相關技術服務支持，另一方面，也不斷推動我國職業(yè)教育國際化的縱深發(fā)展。此次發(fā)布的藍皮書，重點聚焦代表性較強的印度、斯里蘭卡、尼泊爾和孟加拉國四個國家，梳理四國職業(yè)教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提煉出共性問題，并對未來我國與南亞各國的職業(yè)教育合作提出策略性思考。本報摘編了藍皮書中的共性問題和合作建議部分供讀者參考。    

    近年來，南亞各國越來越重視職業(yè)教育，并將發(fā)展職業(yè)教育作為提升人力資源水平的重要戰(zhàn)略。但由于受到整體經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，各國的職業(yè)教育發(fā)展依然面臨著許多共性問題。此外，越來越多的中資企業(yè)進入“一帶一路”沿線南亞國家，對職業(yè)教育的需求也在不斷增加，中國與南亞各國在職業(yè)教育領域的合作也將持續(xù)受到多方關注。

    南亞國家職業(yè)教育體系存在的共性問題

南亞國家職業(yè)教育發(fā)展存在的共性問題，集中體現(xiàn)在職業(yè)教育地位較低、職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、職業(yè)教育質量有待提升和職業(yè)教育管理亟須改進等四個方面。

職業(yè)教育地位較低。南亞國家的學生（斯里蘭卡除外）要接受職業(yè)教育，基本前提是要完成8年義務教育。但由于南亞國家學生義務教育普及率較低，大約有2.38億的勞動力只具有小學及以下的文化水平，導致大量學生難以進入職業(yè)教育機構接受職業(yè)教育與培訓。造成南亞國家職業(yè)教育發(fā)展陷入“兩難”格局，一方面，受亞洲“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)思想影響，許多能夠接受正規(guī)職業(yè)教育的學生并不專注于獲得職業(yè)技能，不愿意在企業(yè)的技能崗位上工作，他們傾向于在政府部門工作或成為“白領”;另一方面，對接受正規(guī)職業(yè)教育有真正需求的學生，卻因未能完成8年義務教育而無法獲得接受正規(guī)職業(yè)教育的機會，這些學生主要包括貧困地區(qū)群體、農(nóng)村地區(qū)群體和女性適齡群體。“兩難”格局導致了南亞國家職業(yè)教育應該具有的社會功能和個體就業(yè)技能提升功能難以充分發(fā)揮，不僅影響了職業(yè)教育促進社會公平與平等功能的發(fā)揮，也難以為南亞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級提供有效的人力資源支撐。

職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，2017年，我國人均GDP超過了8800美元，而印度、尼泊爾、孟加拉國的人均GDP分別為1940美元、835美元和1517美元。不僅遠遠落后于我國，也難以與泰國、菲律賓和印度尼西亞等東南亞國家相比肩。經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后導致南亞國家用于發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費相對欠缺，加之職業(yè)教育在整個教育體系中處于相對弱勢的地位，用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費更是“捉襟見肘”。其中，孟加拉國用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費支出僅占教育總支出的1.5%—2.5%，尼泊爾用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費僅占教育總預算的1.2%和政府總預算的0.2%，印度和斯里蘭卡，雖然沒有權威的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但據(jù)相關專家學者估計，其所占份額也不容樂觀。

職業(yè)教育質量有待提升。質量偏低是南亞國家職業(yè)教育存在的主要共性問題，問題的根源之一在于職業(yè)教育師資隊伍水平不高。而這又是由職業(yè)教育師資選拔和任用存在弊端、師資培訓存在缺陷造成的。由于缺乏職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的政策支持和培訓指導方案，職業(yè)學校的教師通常只能接受有限的教育理念和教學方法培訓，能力本位等先進教學方法培訓嚴重缺乏，從而造成職教師資教育理念和教學方法相對滯后。由于企業(yè)實踐經(jīng)歷并非是成為職業(yè)教育機構教師的一項必要條件，職業(yè)教育領域的教師普遍缺乏實踐技能。目前，印度和斯里蘭卡已經(jīng)建立了相對完善的國家職業(yè)資格框架，按照國家職業(yè)資格框架的設置和要求，基于能力本位的職業(yè)教育師資培訓將持續(xù)開展和推進。這意味著不久的將來，這兩個國家的職業(yè)教育師資質量將得到一定程度的提升。

職業(yè)教育管理亟須改進。南亞國家的職業(yè)教育管理水平亟須提升。一方面，就職業(yè)教育管理機構而言，職業(yè)教育發(fā)展政策制定的科學性、職業(yè)教育政策出臺程序的正義性有待加強，對于職業(yè)教育師資隊伍建設、職業(yè)教育財政撥款等關鍵議題，職業(yè)教育相關政策的針對性也有待加強。另一方面，職業(yè)教育管理機構與產(chǎn)業(yè)、人力資源管理部門的聯(lián)絡與溝通機制有待完善。南亞各國都意識到了勞動力市場信息系統(tǒng)的重要性，但是系統(tǒng)在基本設置和運行機制等方面的建設進度比較緩慢。目前，印度、斯里蘭卡和孟加拉國等國已成立了國家技能開發(fā)部門、行業(yè)技能協(xié)會，以此作為連接職業(yè)教育系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的機構，探索不同管理部門之間的協(xié)調機制，提高系統(tǒng)運行的成效。

    中國與南亞國家職業(yè)教育合作的建議

開展國際合作，推介中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗。南亞各國職業(yè)教育普遍存在人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)、學生技能訓練有效性較低等問題。在提高人才培養(yǎng)的市場針對性、提高實踐教學有效性方面，可以向南亞相關國家交流我國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，特別是產(chǎn)教融合、校企合作經(jīng)驗。目前，我國職業(yè)教育校企合作模式受到發(fā)展中國家的廣泛認可，職業(yè)院?？梢酝ㄟ^境外辦學或指導的方式將校企合作內(nèi)容、形式、人才培養(yǎng)模式及體制機制等經(jīng)驗向南亞國家推廣。境外辦學是向南亞國家推廣我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的有效方式，也是為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展直接培養(yǎng)技能人才、提高人才培養(yǎng)針對性的有效方式，如青島電子學校結合尼泊爾電子電氣的發(fā)展需求，在尼泊爾建立分校，寧波職業(yè)技術學院與斯里蘭卡職業(yè)技術大學合作建立中斯絲路工匠學院，為當?shù)嘏囵B(yǎng)急需的技術工人。但境外辦學要遵循適應性、有效性與融合性原則，準確把握境外辦學定位，開設與當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展需求相適應的專業(yè)，提高適應性；積極組織或者委托第三方對境外辦學水平和教育質量進行評估，提高辦學的有效性，只有這樣，境外辦學才能行穩(wěn)致遠。

與當?shù)刂匈Y企業(yè)合作，提升技術技能人才的培養(yǎng)質量。目前，已有大量的中資企業(yè)在南亞地區(qū)投資，且投資數(shù)量和規(guī)模在不斷增大。但通過對孟加拉國、斯里蘭卡中資企業(yè)的調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展急需大量的技術技能人才，而當?shù)毓と说募寄芩捷^低，難以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求。企業(yè)不得不從國內(nèi)派遣工人赴當?shù)厣a(chǎn)，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。從用工成本角度看，中資企業(yè)需要技術技能水平較高、懂得企業(yè)管理的當?shù)丶夹g工人，但當?shù)芈殬I(yè)院校受師資、設備等條件限制，難以培養(yǎng)出中資企業(yè)需要的技術技能人才。因此，我國職業(yè)院校要積極與在南亞國家開展業(yè)務的中資企業(yè)合作，共同培養(yǎng)企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展所需要的技術技能人才，根據(jù)企業(yè)在南亞發(fā)展的需求開展相應的業(yè)務指導和培訓，為企業(yè)發(fā)展提供人才儲備和支撐。

積極開展與南亞國家的職業(yè)教育體系比較研究，推動國際職業(yè)教育體系和資格互認。職業(yè)教育體系和資格互認是職業(yè)教育國際交流合作的重要前提。南亞國家對中國職業(yè)教育發(fā)展成就認同度較高，派遣留學生、開展教師交流等合作的意愿強烈。但由于各國職業(yè)教育體系之間存在著一定差異，在學歷文憑和資格互認方面還面臨著諸多問題。如在孟加拉國職業(yè)教育體系中，學生在修完十年級的課程之后進入職業(yè)技術學院進行4年的文憑課程階段學習，學業(yè)結束后獲得工程文憑，獲得畢業(yè)文憑的累計受教育時間為14年。而在我國，學生在十二年級后進入職業(yè)技術學院學習，獲得畢業(yè)文憑時的累計受教育年限為15年，雙方文憑獲得者受教育年限不對等。目前，來中國的孟加拉國留學生是在該國職業(yè)技術學院學習完2年后的學生（即累計受教育12年），他們首先接受一年的語言培訓，第二年進入專業(yè)學習階段，在中國累計學習3年獲得?？飘厴I(yè)文憑。學生學業(yè)期滿回國后文憑如何認證，孟加拉國尚未出臺相應的管理辦法，雙方需要探討學歷互認的有效機制。類似問題在中國與南亞其他國家之間也同樣存在。因此，當前我們應加強國家之間的職業(yè)教育資格體系、職業(yè)教育專業(yè)和課程體系的對等研究，推動國際間職業(yè)教育體系和資格互認。

（作者單位：寧波職業(yè)技術學院）

《中國教育報》2018年12月18日第9版