學生發(fā)展指導制度，作為本輪高考改革的支撐性制度之一，由于提出時間較短，且屬于交叉領域，一些基礎教育主體對學生發(fā)展指導的研究尚較為薄弱，存在窄化理解乃至出現(xiàn)誤讀。因此，有必要依據(jù)國家教育法規(guī)、綱領性文件及教育部系列教育規(guī)章、政策，對學生發(fā)展指導制度，做一溯源與梳理。

提出與確立

“學生發(fā)展指導”，首次明確于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）：建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學業(yè)等多方面的指導；關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。《綱要》強調，學校應新增服務和支持學生“發(fā)展”的新時代職能。

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》進一步突出強調改革要把促進學生健康成長成才作為出發(fā)點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，增加學生選擇權，促進科學選才，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，正式啟動新一輪教育體制與招生體制改革。由此，學生發(fā)展指導的內(nèi)涵開始具體化。

基于上述背景，《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》以具體規(guī)章的形式，提出建立普通高中學生發(fā)展指導制度，將制度內(nèi)容擴充涵蓋指導學生學會選擇課程，做好生涯規(guī)劃?！督逃筷P于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》則明確了學生發(fā)展指導的方向，提出要加強對學生的生涯規(guī)劃指導，調整教學組織方式，滿足學生選學的需要，把走班教學落到實處。加強校長和教師培訓，轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?！督逃筷P于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》進一步拓展了學生發(fā)展指導的內(nèi)涵，指出全面實施綜合素質評價，促進學生認識自我、規(guī)劃人生，積極主動地發(fā)展。

落實及途徑

上海與浙江新高考改革首批試點結束后，教育部印發(fā)的《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》，則進一步提出了落實學生發(fā)展指導制度的具體配套政策、師資配備、教師培訓、經(jīng)費保障以及高中學校具體落地方向。文件提出，學校應建立學生發(fā)展指導制度，采用專職教師與兼職教師相結合的方式，組建專門隊伍，加強對學生的理想、心理、學業(yè)、生活、生涯規(guī)劃等方面的指導，開展多種形式的指導活動，幫助學生正確認識自我，更好地適應高中階段的學習與生活，處理好興趣特長、潛能傾向與社會需要的關系，引導學生選擇適合的發(fā)展方向，并提高生涯規(guī)劃能力和自主發(fā)展能力。同時，明確提出學校應建立選課指導制度，提供課程說明和選課指南，安排班主任或導師與學生建立相對固定的聯(lián)系，指導學生選課，幫助學生形成個性化的課程修習方案，并引導家長正確對待和幫助學生選課。

建立學生發(fā)展指導制度，真正落實對學生發(fā)展的指導，不是可有可無的課外活動，而是實打實的必備課程?！镀胀ǜ咧姓n程方案（2017版）》以課程標準的形式明確了它的地位。而且，針對具體實踐中學校落實學生發(fā)展指導制度的虛化現(xiàn)象，教育部發(fā)布了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，明確將“建立學生發(fā)展指導制度”作為3年攻堅計劃之一，并強調必須增強普通高中課程選擇性，推進選課走班，滿足學生多樣化需求，強調加強對學生課程選擇、升學就業(yè)的指導。作為落實路徑與方法，《關于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》則進一步明確：“學校要結合實際，加快建立完善選課走班和學生發(fā)展指導制度；遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，把科學的質量觀落實到教育教學全過程，打牢學生成長的共同基礎，滿足學生不同學習需要，進一步提高學生綜合素質，著力發(fā)展核心素養(yǎng)?！?/P>

內(nèi)涵與共識

自《綱要》首次確立學生發(fā)展指導的概念以來，其重要性，上述教育法規(guī)、規(guī)章及系列文件與政策均予以了明確；但目前為止，尚無規(guī)章、政策或規(guī)定就學生發(fā)展指導制度的具體內(nèi)涵做清晰界定。

結合上述溯源與梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，2014年新高考試點啟動后的系列文件，在《綱要》所提出概念基礎上，已經(jīng)將學生發(fā)展指導制度的內(nèi)涵進行了具體化，且越來越清晰。

首先，建立學生發(fā)展指導制度的目的，是在引導做好學生自我認識的基礎上，使學生具有生涯規(guī)劃意識，在新高考改革賦予廣泛的“選擇權”面前，真正具有“會選擇”的能力，并學會積極主動地自我規(guī)劃與發(fā)展。其次，學校應采用專職教師與兼職教師相結合的方式，組建高素質的專業(yè)化學生發(fā)展指導師資隊伍。再其次，學生發(fā)展指導的具體內(nèi)容，除基礎的“指導選課、選學”，更需通過構建體系化課程，加強對學生的理想、品格、心理、生活、學業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的指導，并關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。

此外，學生發(fā)展指導制度，不僅須在基礎教育階段進行構建和完善，高等教育階段也同樣要強調學生發(fā)展教育的重要性。2018年6月，教育部黨組審議通過了《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，明確提出本科教育要建立“‘以促進學生全面發(fā)展為中心’的教學理念”和“‘堅持分類指導，特色發(fā)展’的發(fā)展理念”為核心的學生發(fā)展指導原則。

所以，從國家教育改革頂層設計，到教育部具體規(guī)章政策，建立學生發(fā)展指導制度，已經(jīng)是一個共識性的原則，且迫在眉睫。

(作者系北京科技大學教師，法學博士）

《中國教育報》2018年12月05日第5版