■學(xué)區(qū)方案②

一座百望山，將北京市海淀區(qū)分為山前地區(qū)和山后地區(qū)。由于歷史和地理原因，山前地區(qū)為海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源聚集地，而山后的溫泉蘇家坨地區(qū)教育則處于海淀教育的相對(duì)弱勢(shì)地位。2014年，海淀區(qū)在地處海淀北部的溫泉蘇家坨地區(qū)率先啟動(dòng)了學(xué)區(qū)制改革試點(diǎn)。

4年過(guò)去了，蘇家坨學(xué)區(qū)已經(jīng)從最開(kāi)始的被動(dòng)劃片捆綁，發(fā)展為在學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的各學(xué)校共建共享，他們的探索值得大家關(guān)注。

獨(dú)立的管理體系為學(xué)區(qū)發(fā)展贏得空間

北京市海淀區(qū)的學(xué)區(qū)制改革，最大的亮點(diǎn)在于成立了學(xué)區(qū)委員會(huì)和學(xué)區(qū)管理中心。學(xué)區(qū)委員會(huì)被賦予了調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的權(quán)力，可以促進(jìn)資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)大和共建共享。

2014年，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)按照教委指導(dǎo)成立了溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)委員會(huì)。作為議事機(jī)構(gòu)的學(xué)區(qū)委員會(huì)，吸納了溫泉蘇家坨地區(qū)38名委員，這38名委員通過(guò)提名任命，包括各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)相關(guān)單位、中小學(xué)校長(zhǎng)、青少年活動(dòng)管理中心主任及家長(zhǎng)代表等。章程確定了學(xué)區(qū)委員會(huì)的職責(zé)、學(xué)區(qū)委員會(huì)的運(yùn)行、學(xué)區(qū)委員會(huì)委員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)管理中心是隸屬海淀教育行政部門的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，2015年9月1日成立，是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，是教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)之間的重要樞紐。學(xué)區(qū)管理中心作為學(xué)區(qū)委員會(huì)的秘書(shū)處，建立了一系列學(xué)區(qū)委員會(huì)和管理中心運(yùn)作的工作機(jī)制，這些機(jī)制包括：簡(jiǎn)報(bào)制度、例會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)議等。

學(xué)區(qū)管理中心主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)區(qū)所轄初中和小學(xué)全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針政策及法律、法規(guī)，對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域教育改革與發(fā)展、整合資源、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、就近入學(xué)等問(wèn)題，具有承上啟下、指導(dǎo)、管理和服務(wù)的職能。

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)管理中心將其職能定位為“統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”；工作理念上要具有四個(gè)意識(shí)：危機(jī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、資源意識(shí)。管理中心將“服務(wù)”作為核心定位，“服務(wù)學(xué)校、凝聚學(xué)校、凝聚發(fā)展”，“服務(wù)地區(qū)、依托地區(qū)、共謀發(fā)展”。

主動(dòng)服務(wù)填補(bǔ)行政部門與學(xué)校間“空白”

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)委員會(huì)具有以下職責(zé)：一是協(xié)助區(qū)教委和街道辦事處推進(jìn)區(qū)域教育改革與發(fā)展工作，對(duì)學(xué)區(qū)教育布局和推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出建議；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)資源單位，推動(dòng)資源共享；三是協(xié)調(diào)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)工作；四是推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)有機(jī)銜接與合作交流；五是支持學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)特色立校。

溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)在教育教學(xué)事務(wù)管理、入學(xué)升學(xué)管理、盤活區(qū)域資源建設(shè)學(xué)區(qū)資源庫(kù)等方面進(jìn)行了很多探索。

統(tǒng)籌搭建課程資源。溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)由以前的兩個(gè)學(xué)區(qū)合并而成，新的學(xué)區(qū)管理中心通過(guò)建立定期會(huì)議走訪制度，以交流活動(dòng)增進(jìn)了解，凝聚人心。

在教育教學(xué)方面，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)進(jìn)行資源統(tǒng)籌和整合，對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)教研活動(dòng)及校際交流搭建平臺(tái)。同時(shí)，學(xué)區(qū)充分進(jìn)行課程資源的引進(jìn)和整合，以學(xué)區(qū)為單位和平臺(tái)，供學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校使用。

如，在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)與英語(yǔ)教材配套的《中小學(xué)英語(yǔ)測(cè)評(píng)系統(tǒng)》；引進(jìn)溫泉鎮(zhèn)的冰雪項(xiàng)目資源單位狂飆樂(lè)園，作為“學(xué)校教育教學(xué)課程項(xiàng)目實(shí)踐基地”；學(xué)區(qū)引入首都師范大學(xué)中國(guó)國(guó)學(xué)教育學(xué)院“國(guó)學(xué)教育整體化模式的研究”課題項(xiàng)目。目前，學(xué)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)《基于小學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)記錄的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)》平臺(tái)試點(diǎn)工作等。

探索入學(xué)規(guī)范化管理。溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)一項(xiàng)創(chuàng)新性工作就是建立了學(xué)區(qū)內(nèi)幼升小計(jì)算機(jī)派位系統(tǒng)。為了解決壓力大學(xué)校、熱點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)登記壓力，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)首次針對(duì)非京籍無(wú)房產(chǎn)的租戶（符合國(guó)家規(guī)定的公租房除外）適齡兒童入學(xué)實(shí)行計(jì)算機(jī)派位的方法，重點(diǎn)解決了協(xié)調(diào)入學(xué)的公平性問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)前期的數(shù)據(jù)收集和對(duì)比，學(xué)區(qū)繪制出學(xué)區(qū)圖，并將學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校、樓盤、村鎮(zhèn)位置標(biāo)注其間。在經(jīng)過(guò)10余次與村鎮(zhèn)的協(xié)商、探討后，入學(xué)方案正式出臺(tái)，計(jì)算機(jī)派位系統(tǒng)具備了初步的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)研發(fā)了計(jì)算機(jī)派位系統(tǒng)。該系統(tǒng)將學(xué)區(qū)中所涵蓋的幾所小學(xué)全部包括在內(nèi)，對(duì)未就近入學(xué)的學(xué)生隨機(jī)篩選派位升入仍有剩余學(xué)位的小學(xué)。在計(jì)算機(jī)派位軟件的作用下，學(xué)區(qū)順利完成“幼升小”入學(xué)工作。

政府的支持是學(xué)區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵

學(xué)區(qū)制作為區(qū)域教育管理制度，首先要完善教育管理、服務(wù)體系。因此，教委與各個(gè)學(xué)區(qū)的權(quán)力邊界問(wèn)題值得思考。

教委是否賦予學(xué)區(qū)均衡配置資源更多的權(quán)力，比如對(duì)干部教師、課程教研和硬件設(shè)施等資源的調(diào)配權(quán)力，保障學(xué)區(qū)在推進(jìn)學(xué)校參與資源共享中的執(zhí)行力。

此外，學(xué)校財(cái)政撥款、教師招聘及考核、學(xué)區(qū)公共服務(wù)等，這些與學(xué)區(qū)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容是否應(yīng)在學(xué)區(qū)管理范疇？

政府采取有力措施提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)區(qū)與學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境是學(xué)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵所在。政府可在學(xué)區(qū)設(shè)置、招生計(jì)劃分配、教育經(jīng)費(fèi)分配、人事編制等方面對(duì)學(xué)區(qū)給予更多的政策傾斜。日前，北京市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為下一步的改革提供了空間。

建立學(xué)區(qū)內(nèi)師資流動(dòng)的制度保障機(jī)制。建立學(xué)區(qū)內(nèi)師資統(tǒng)一選聘、考核、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等管理制度，變“學(xué)校人”為“學(xué)區(qū)人”，提高教師對(duì)學(xué)區(qū)組織的歸屬感。制定職稱評(píng)聘、工資福利、提拔任用等方面的激勵(lì)政策，吸引名師積極參與流動(dòng)。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高學(xué)區(qū)管理效率。要利用大數(shù)據(jù)和信息化管理，優(yōu)化管理平臺(tái)，將區(qū)域內(nèi)學(xué)生信息、教師信息、課程資源、家長(zhǎng)資源、社區(qū)資源統(tǒng)一進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。此外，利用教育技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的疊加，實(shí)現(xiàn)校際師資遠(yuǎn)程互助、遠(yuǎn)程研修，解決師資跨校流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困難。

建立學(xué)區(qū)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。區(qū)域教育行政部門應(yīng)積極構(gòu)建管理監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度體系。要建立學(xué)區(qū)一體化管理效能的評(píng)估指標(biāo)體系。為調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校及校長(zhǎng)的參與積極性，探索實(shí)施捆綁式評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校與學(xué)區(qū)進(jìn)行雙重綜合教育教學(xué)評(píng)價(jià)和質(zhì)量督導(dǎo)。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月04日第5版