黨的二十屆三中全會(huì)明確了深化教育綜合改革的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。如何理解和認(rèn)識(shí)深化教育綜合改革的“綜合”,既體現(xiàn)在要跳出教育看教育、站在全局看教育、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育,又體現(xiàn)在要統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,還體現(xiàn)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同學(xué)段、不同類型的教育改革,尤其是貫通基礎(chǔ)教育與高等教育改革。習(xí)近平總書記深刻指出,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育,龍頭是高等教育。這就要求我們運(yùn)用系統(tǒng)觀念,系統(tǒng)謀劃、整體思考基礎(chǔ)教育與高等教育的改革,切實(shí)把教育綜合改革落到實(shí)處,不斷探索以教育綜合改革推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑和有效舉措,將《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》描繪的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖。
以系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育綜合改革的意義
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)提出,要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是其中一項(xiàng)重大原則。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的基本觀點(diǎn),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容,為人們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界提供了有力的思想武器。推進(jìn)教育綜合改革,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,注重系統(tǒng)集成,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、遠(yuǎn)近結(jié)合,推動(dòng)改革從單兵突進(jìn)、零敲碎打向綜合集成、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變,使改革的各個(gè)方面相互配合、協(xié)同高效,合力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
習(xí)近平總書記指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?;A(chǔ)教育搞得越扎實(shí),教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?!?/span>[1] 當(dāng)前,我國(guó)舉辦著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育。辦好基礎(chǔ)教育,事關(guān)億萬兒童成長(zhǎng),事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來,也事關(guān)高等教育的未來和人才培養(yǎng)的質(zhì)量與成效?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。高等教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭。在我國(guó)從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的過程中,高等教育將發(fā)揮越來越大的作用。2024年,全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4846萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.80%。[2] 隨著教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn),高等教育毛入學(xué)率將會(huì)穩(wěn)步提高,絕大多數(shù)青年人將接受系統(tǒng)的高等教育,高等教育也將成為連接教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)崗位體系的關(guān)鍵,成為衡量我國(guó)人才培養(yǎng)成效的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。高等教育普及水平的提高還意味著基礎(chǔ)教育不再是人才培養(yǎng)的最終出口,而是人才培養(yǎng)的一個(gè)階段,基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育相連接的教育體系將愈加完善。
因此,理解教育綜合改革的“綜合”,其中一個(gè)重要方面就是要打破傳統(tǒng)的按學(xué)段進(jìn)行改革的單兵作戰(zhàn)模式,真正從高質(zhì)量教育體系建設(shè)出發(fā),整體謀劃以育人質(zhì)量和教育質(zhì)量提升為標(biāo)準(zhǔn)、以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人民滿意為核心、以提高教育整體效能為導(dǎo)向的教育綜合改革。打通“基點(diǎn)”與“龍頭”,整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育與高等教育的改革,是教育綜合改革的重點(diǎn)之一,也是重要方法論。
貫通推進(jìn)基礎(chǔ)教育與高等教育的改革任務(wù)
人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程。從貫通推進(jìn)基礎(chǔ)教育與高等教育的改革任務(wù)來看,要完善立德樹人機(jī)制,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)改革,健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,打通基礎(chǔ)教育與高等教育的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”,提高人才培養(yǎng)的整體效能。
一是完善立德樹人機(jī)制,健全德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系。我們要建成的教育強(qiáng)國(guó),是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育是教育政治屬性的鮮明體現(xiàn),這些原則也最終體現(xiàn)在黨的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)上。我國(guó)的教育就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,培養(yǎng)一代又一代在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才,確保黨的事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)后繼有人。因此,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹人,堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才,堅(jiān)定不移培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是各級(jí)各類教育的根本任務(wù)。以系統(tǒng)觀念深入推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要方面,是健全全面育人體系的重要舉措。深入推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)要遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律,針對(duì)每個(gè)學(xué)段學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn),系統(tǒng)完善中小學(xué)思政課課程標(biāo)準(zhǔn),整體優(yōu)化設(shè)計(jì)高校思政課課程方案,完善大中小學(xué)集體備課制度,健全與思政課一體化相適應(yīng)的管理體制、課程定位、教材編寫、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各學(xué)段思政教育課程貫通、教材聯(lián)通、教學(xué)融通、隊(duì)伍打通、資源互通。針對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的不同階段,開展思想政治教育和主題實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)大中小學(xué)生體驗(yàn)感悟新時(shí)代新征程的生動(dòng)實(shí)踐和偉大成就。
二是推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)改革。教育綜合改革要把培養(yǎng)國(guó)家重大戰(zhàn)略急需人才擺到更加突出的位置,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。多年來,我國(guó)在拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了關(guān)鍵的人才支撐,貢獻(xiàn)了一批重要的創(chuàng)新力量,但仍存在一些問題,如我國(guó)的基礎(chǔ)教育體系與高等教育體系相對(duì)分離,拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的協(xié)同性不足。表現(xiàn)在:拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)以高考為分界線,切斷了基礎(chǔ)教育與高等教育的有機(jī)聯(lián)系,高校與中小學(xué)的合作大都處于提前篩選生源的層次;高校仍未完全轉(zhuǎn)換“掐尖”思維,較少直接參與或影響拔尖創(chuàng)新人才早期培育的具體過程。構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)體系,是將基礎(chǔ)教育作為拔尖創(chuàng)新人才體系鏈條的前端環(huán)節(jié),探索從基礎(chǔ)教育到高等教育的科技創(chuàng)新后備人才貫通式培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)高校深度介入中小學(xué)早期選拔培養(yǎng)過程,與中小學(xué)形成培養(yǎng)聯(lián)盟,引導(dǎo)基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)理念改革。要加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育,構(gòu)建科學(xué)教育課程體系。中小學(xué)校要與高校深入開展合作,共建科學(xué)教育實(shí)踐基地,充分使用科學(xué)學(xué)科校外課程資源,形成全鏈條培養(yǎng)路徑。要在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法,激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲,培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制,著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng),面向中小學(xué)生實(shí)施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計(jì)劃”,面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實(shí)施“脫穎計(jì)劃”。根據(jù)不同學(xué)段設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容,將啟蒙啟發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造貫穿基礎(chǔ)教育到高等教育的人才培養(yǎng)全過程,培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才。
三是處理好拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)同基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的關(guān)系。一方面,要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,保障適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù),促進(jìn)教育公平;另一方面,在著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的同時(shí),要努力形成以學(xué)習(xí)者為中心、支撐個(gè)性化和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)新體制新機(jī)制新模式,加快建成平等面向每個(gè)人的教育,為每個(gè)孩子提供適合的教育。學(xué)校不是由系列考試連接在一起的“備考空間”,而是創(chuàng)造可能性、培養(yǎng)多樣性的成長(zhǎng)園地。要努力使不同性格稟賦、不同興趣特長(zhǎng)、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長(zhǎng)需要的教育。為此,必須平衡好提升人才培養(yǎng)效率同促進(jìn)教育普惠公平的關(guān)系;必須協(xié)調(diào)好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同個(gè)體選擇權(quán)、偏好與利益的關(guān)系;必須堅(jiān)持在保障基本入學(xué)機(jī)會(huì)公平的前提下促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與拔尖創(chuàng)新人才培育。
共筑基礎(chǔ)教育和高等教育良好育人生態(tài)
從教育發(fā)展整體情況看,我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量已達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平,標(biāo)志著中國(guó)的基礎(chǔ)教育能力、質(zhì)量具有世界可比性。但是“分?jǐn)?shù)至上”、素質(zhì)教育推行難度大、中考高考社會(huì)關(guān)注度高等問題一直困擾著基礎(chǔ)教育,制約著我國(guó)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。如果僅依靠基礎(chǔ)教育內(nèi)部改革,上述難題似乎“無解”,但是從教育體系的綜合改革、從高等教育與基礎(chǔ)教育連接的維度看,可以通過高等教育改革為基礎(chǔ)教育改革提供良好的環(huán)境與生態(tài)。
從整個(gè)教育體系看,當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域之所以存在功利化、短視化問題,其中一個(gè)重要原因是我國(guó)的高等教育體系質(zhì)量還不高,以“雙一流”建設(shè)高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源還不足。近年來,雖然我國(guó)高等教育得到了較快發(fā)展,“上大學(xué)難”的矛盾得到根本緩解,但是“上好大學(xué)難”的矛盾凸顯。與人民群眾特別是廣大考生和家長(zhǎng)對(duì)于接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的渴望相比,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)于高質(zhì)量高等教育的需求相比,與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展情況相比,我國(guó)高等教育的發(fā)展還存在較大差距。從國(guó)際比較看,比如美國(guó)的研究型大學(xué)、非研究型大學(xué)的本科教育以及社區(qū)學(xué)院的??平逃?,這三類高校的畢業(yè)生占比基本持平,研究型大學(xué)的本科畢業(yè)生占本??飘厴I(yè)生的比例為30%左右。我國(guó)“雙一流”高校的畢業(yè)生占本科畢業(yè)生的比例僅為7%左右,[3] 占本??飘厴I(yè)生的比例不到5%。[4] 從省域比較看,我國(guó)“雙一流”高校在各省域的布局并不均衡,雖然各省份之間高考錄取率差別不大,但是“雙一流”建設(shè)高校錄取率存在較大差距,一些人口大省和西部省份的“雙一流”建設(shè)高校錄取率偏低。當(dāng)前,雖然我國(guó)人口呈少子化趨勢(shì),學(xué)前教育和小學(xué)教育階段的學(xué)齡人口在下降,但高中階段和高等教育階段的學(xué)齡人口遠(yuǎn)未達(dá)峰,高等教育招生將在2032年前后迎來峰值,若不推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招,高考競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,優(yōu)質(zhì)本科高校的錄取比例有可能進(jìn)一步下滑。高考“指揮棒”的作用將使得競(jìng)爭(zhēng)壓力逐層傳導(dǎo),基礎(chǔ)教育很難“獨(dú)善其身”,也可能導(dǎo)致基礎(chǔ)教育改革難以取得良好成效。
《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》提出,有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模。[5] 今年的《政府工作報(bào)告》也提出扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容,加快“雙一流”建設(shè)。[6] 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模,既是回應(yīng)民生期待和社會(huì)關(guān)切的關(guān)鍵舉措,更是為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才根基,同時(shí)也能為基礎(chǔ)教育改革和素質(zhì)教育發(fā)展提供更廣闊的空間和良好的環(huán)境。
以教育評(píng)價(jià)改革為牽引構(gòu)建基礎(chǔ)教育和高等教育人才選拔與育人相銜接的高質(zhì)量育人體系
《決定》提出:“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革?!苯逃C合改革要走出“舒適區(qū)”、步入“深水區(qū)”,需要直面考試招生制度改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革等深層次體制機(jī)制難題,以系統(tǒng)性深層次改革驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量育人體系建設(shè)。
教育評(píng)價(jià)改革是教育綜合改革的“牛鼻子”,關(guān)系到綜合改革的走向與成效。傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)體系過度關(guān)注分?jǐn)?shù)、知識(shí)與智育,忽視了學(xué)生體、美、勞等多元能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。有些地方的黨委和政府仍然根據(jù)學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師,社會(huì)上還存在教育功利化等思潮。當(dāng)前,亟須以科學(xué)評(píng)價(jià)理念為指導(dǎo),構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)性、發(fā)展性、增值性和特色化的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,摒棄單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),關(guān)注學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展。通過評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)樹立正確的績(jī)效觀、教育觀與育人觀,即從智育第一、分?jǐn)?shù)至上、唯知識(shí)論的評(píng)價(jià)向?qū)W生德智體美勞全面發(fā)展的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變,從依靠分?jǐn)?shù)錄取的評(píng)價(jià)方式向重視學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變,從整齊劃一的評(píng)價(jià)向注重個(gè)性和潛能的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變,從重視效率的評(píng)價(jià)向科學(xué)性、公平性、可行性相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。
學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和考試招生評(píng)價(jià)作為人才培養(yǎng)的主導(dǎo)性評(píng)價(jià)成為連接基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與高等教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和育人基礎(chǔ)的橋梁,是否建立科學(xué)、公平、有效的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和考試招生方式成為我國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量與成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量育人體系具有重要的引導(dǎo)作用。評(píng)價(jià)的科學(xué)性是指評(píng)價(jià)要把引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展置于首位,處理好知識(shí)學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的關(guān)系,成為推進(jìn)素質(zhì)教育的正向指揮棒。要深化高考綜合改革,構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系,重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)的考查。評(píng)價(jià)的公平性是指要破除單一的、以分?jǐn)?shù)為主的評(píng)價(jià),建立多維評(píng)價(jià)體系,發(fā)掘每個(gè)學(xué)生的潛能,維護(hù)教育公平公正,滿足人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更加公平和更加多樣的教育的需求。評(píng)價(jià)的有效性是指評(píng)價(jià)改革要切實(shí)可行,促進(jìn)政策落地,使得科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政策。當(dāng)前要有序推進(jìn)中考改革,加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例,開展均衡派位招生試點(diǎn)。
教育評(píng)價(jià)改革要正確處理規(guī)范有序與激發(fā)活力的關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的治理體系。貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,處理好“破五維”中破與立的關(guān)系,即在破除量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)確立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo),激發(fā)教師“教”的積極性和學(xué)生“學(xué)”的積極性。規(guī)范有序是基本前提,激發(fā)活力是必然追求。規(guī)范有序要求教育事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)校辦學(xué)規(guī)律與育人規(guī)律;激發(fā)活力要求深化教育綜合改革,激發(fā)各級(jí)各類教育主體的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性,讓廣大教師潛心育人、大膽探索,讓廣大學(xué)生朝氣蓬勃、眼里有光。
習(xí)近平總書記指出,“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”。[7] 教育綜合改革需要包括高等教育、基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育體系共同發(fā)力、協(xié)同集成、共筑育人良好生態(tài),需要堅(jiān)持高位部署推進(jìn),貫通關(guān)鍵,打破梗阻,將改革滲透到“末梢神經(jīng)”,切實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式由自身辦學(xué)的“小循環(huán)”向教育體系的“大協(xié)同”轉(zhuǎn)變。
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(李立國(guó) 作者系清華大學(xué)教育學(xué)院教授,教育部-清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國(guó)家規(guī)劃研究中心主任)
《人民教育》2025年第17期,原標(biāo)題為《從“小循環(huán)”到“大協(xié)同”:以系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育綜合改革》
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