2025年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》（簡稱“《通知》2025”），是繼教育部辦公廳《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（簡稱“《通知》2024”）印發(fā)一年后關(guān)于基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的升級版，觀察兩份通知前后的變化，體會開展“規(guī)范管理年”行動的特殊意義，可以體察出隱含其中的深意。

持續(xù)推進(jìn)并提升基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化水平

“《通知》2025”開宗明義，在鞏固深化2024年規(guī)范管理年工作成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)治校行為，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因而在新的工作目標(biāo)中，對基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線提出了“五個進(jìn)一步”的要求，即：育人為本、健康第一的教育理念進(jìn)一步深入人心；違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)行為進(jìn)一步得到遏制；依法治教、管理育人的制度體系進(jìn)一步健全完善；公平公正、積極健康的教育生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化改善；人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度、獲得感進(jìn)一步有效提升。在教育屬性把握、教育理念更新、辦學(xué)行為規(guī)范、制度體系完善、教育生態(tài)向好、滿意度獲得感增強(qiáng)六個方面提出了合理而可行的目標(biāo)期待。

“《通知》2025”不僅提出了“依法治教、管理育人的制度體系進(jìn)一步健全完善”的工作目標(biāo)，還在重點任務(wù)的首條強(qiáng)調(diào)“鞏固規(guī)范管理成果”，并要求“在整治基礎(chǔ)教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機(jī)制”。

如果說“《通知》2024”的重點主要在于規(guī)范辦學(xué)行為，切實提高辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，那么“《通知》2025”則是首次將“提升辦學(xué)治校能力”列入重點任務(wù)，要求“堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實到日常教育教學(xué)管理之中，在辦學(xué)治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則”。治理現(xiàn)代化包含了體系（組織、制度、機(jī)制）現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化兩個方面，并且治理能力的現(xiàn)代化（成人）是在治理體系現(xiàn)代化（成事）的過程中實現(xiàn)的，二者相輔相成。“《通知》2025”將“提升辦學(xué)治理能力”列入重點任務(wù)，正好體現(xiàn)了“基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”同步提升的精髓和要義。

治理（governance）的原意是“控制、引導(dǎo)和操縱”，“規(guī)范管理提升年”行動的目標(biāo)、任務(wù)、要求及負(fù)面清單，完整而充分地體現(xiàn)了教育政策對教育實踐行為的引領(lǐng)與調(diào)控。但是，不同于以往純粹自上而下的管控（government），治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能只是由外部強(qiáng)加、它之發(fā)揮作用，而是要依靠多種行為者之間的互動。這需要發(fā)揮所有利益相關(guān)者的積極性，在體現(xiàn)治理核心要義的“多主體參與”之下，經(jīng)由對話協(xié)商生成各方認(rèn)可并能相互支持、相互約束的各種規(guī)則（即制度的創(chuàng)新），實現(xiàn)“多中心治理”。

“《通知》2025”在重點任務(wù)和工作要求中不僅突出了分管縣（區(qū)）長、各級書記、校（園）長、教師等主體的作用，還特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督以及家長委員會、特邀監(jiān)督員對辦學(xué)行為的日常監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的多主體參與特征，為形成對話互動、協(xié)商治理的局面創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)。

“規(guī)范管理提升年”行動對各種機(jī)制的建立高度重視。除了“建立常態(tài)化治理機(jī)制”，還數(shù)次提到“完善責(zé)任落實、全員培訓(xùn)、負(fù)面清單、監(jiān)督曝光等工作機(jī)制”“根據(jù)當(dāng)前工作重點、難點、‘易錯點’健全常態(tài)化提醒機(jī)制”“形成新任書記、校（園）長到基地校跟崗研修的工作機(jī)制”“建立定期提醒和入校監(jiān)測的機(jī)制”“建立分級負(fù)責(zé)機(jī)制”等。這些機(jī)制對于學(xué)校規(guī)范管理過程中喚起主體參與、落實制度規(guī)范、協(xié)同組織運作、提升治理效能的作用至關(guān)重要。

深化尚未完全解決的重點難點問題整治

“《通知》2025”要求，堅決遏制節(jié)假日上課補(bǔ)課、提前開學(xué)、延遲放假和日常作息安排不合理、學(xué)習(xí)時間過長等屢禁不止、造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題；持續(xù)治理“暗箱操作”、“掐尖招生”、違規(guī)跨區(qū)域招生和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)參與招生等影響教育公平、社會反映強(qiáng)烈的問題；嚴(yán)肅糾正違規(guī)組織考試、公布學(xué)生成績及排名、宣傳炒作中高考升學(xué)率等教育評價導(dǎo)向不科學(xué)的問題。上述幾個方面在新的負(fù)面清單中基本覆蓋。

“冰凍三尺，非一日之寒”，要根除學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象也非一日之功。在我國“雙減”政策發(fā)布落地之前，出臺過多次減負(fù)政策，但效果并不理想。之所以如此，是由“階層躍遷焦慮”、教育“利益共同體聯(lián)盟”阻礙、評判學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)高低的尺度以及能夠“以評促減”的評價指標(biāo)開發(fā)不足等方面原因?qū)е?。如果不從深層次挖掘歷史文化原因，不認(rèn)真分析其產(chǎn)生的錯綜復(fù)雜的根源，就難以找到有效的治本之策，那么學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題就會反復(fù)出現(xiàn)。此次文件倡導(dǎo)“立足長效抓整改，杜絕‘運動式整改’”，同樣道理，減負(fù)也應(yīng)建立一個規(guī)范管理的長效機(jī)制，不再延續(xù)以往的“運動式減負(fù)”。

從技術(shù)賦能視角提出治理能力現(xiàn)代化要求

“規(guī)范管理提升年”行動新增的重點任務(wù)之一是“提升數(shù)智賦能水平”。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能飛速發(fā)展的今天，生成式人工智能的升級迭代為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化提供了新的工具，為其創(chuàng)新開辟了新的可能。也就是說，AI不僅能“助教”“助學(xué)”“助研”，也能“助管”。例如，有學(xué)校以“教育+技術(shù)”的方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)在線、資源共享、家校協(xié)同的作業(yè)管理模式，這種技術(shù)賦能下的作業(yè)數(shù)智化管理在作業(yè)布置、批改、輔導(dǎo)、評價等方面，能更好地滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個性化發(fā)展需求，增強(qiáng)作業(yè)的育人功能。“《通知》2025”要求“積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面創(chuàng)新方式、提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化管理水平”。具體舉措涉及“問題反映平臺”“聲譽(yù)評價系統(tǒng)”和“信息化巡查”三個方面。

開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理問題反映平臺是一個創(chuàng)舉，以往社會公眾對學(xué)校規(guī)范管理問題反映的傳統(tǒng)方式固然有效，但有了先進(jìn)的信息技術(shù)的助力，實現(xiàn)舉報線索自動分派、整改進(jìn)度實時監(jiān)控、辦理結(jié)果全程溯源將會更加快捷、清晰和精準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的問題反映平臺，也是利用信息技術(shù)新工具的規(guī)范管理方式創(chuàng)新，能及時獲取大量相關(guān)信息并快速處理信息、甄別問題、提出有效應(yīng)對方案，從而切實提升管理效能。

信息化巡查是指利用信息化手段對“規(guī)范管理提升年”行動的任務(wù)及負(fù)面清單所涉及的校園場景、教育場所和安保系統(tǒng)等展開實時監(jiān)控和巡查管理，要求“各地整合中高考標(biāo)準(zhǔn)化考場巡查、‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’、校園智能安防等系統(tǒng)，加強(qiáng)對校園安全、節(jié)假日違規(guī)上課補(bǔ)課等實時監(jiān)控和巡查管理”。

數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理是一個“雙向建構(gòu)”的過程，一方面大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的引入會使原有的教育治理生態(tài)體系發(fā)生局部變化甚至整體變革，用于學(xué)校規(guī)范管理則可推動區(qū)域和學(xué)校教育治理場景的革新與重構(gòu)。另一方面數(shù)字技術(shù)會通過與教育的互動調(diào)適完成技術(shù)的升級，并在不斷調(diào)適的過程中推動教育治理體系更加完善。未來還將以數(shù)據(jù)為核心建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)全流程教育治理體系，實現(xiàn)治理模式向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變。

通過調(diào)整優(yōu)化負(fù)面清單凝練提升管理規(guī)范

規(guī)范管理負(fù)面清單由原來的12條增加到16條，2025版負(fù)面清單增加的四條覆蓋到了 “日?？荚嚬芾怼薄靶Ｒ?guī)校紀(jì)”“食品安全管理”和“校服選購”等領(lǐng)域，這體現(xiàn)了“《通知》2025”中關(guān)于“調(diào)整優(yōu)化負(fù)面清單，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法”的要求，也為“協(xié)同聯(lián)動抓整改”提供了可以依循的標(biāo)準(zhǔn)和可以查對的事項列表，方便教育行政部門組織所有中小學(xué)幼兒園對照工作要求和負(fù)面清單認(rèn)真開展自查。

負(fù)面清單新增內(nèi)容中一個特別亮眼之處是關(guān)于“校規(guī)校紀(jì)”的，即“嚴(yán)禁學(xué)校背離立德樹人要求，在學(xué)校管理中制定有違常理認(rèn)知、違背公序良俗、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀(jì)條款，出現(xiàn)不平等對待學(xué)生、傷害學(xué)生和家長感情等管理行為”。每一所學(xué)校從自己的校情、學(xué)情出發(fā)制定相應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)是必要的，但其基本依據(jù)是不可含糊、不可隨心所欲的。校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的一個重要組成部分，是學(xué)校教育教學(xué)活動有序進(jìn)行的重要保障。制定校規(guī)校紀(jì)的出發(fā)點是落實立德樹人根本任務(wù)，應(yīng)時時牢記辦學(xué)育人之初心。從學(xué)校內(nèi)部治理的意義上講，制定校規(guī)校紀(jì)是需要由參與辦學(xué)治校的各方主體，如學(xué)生、教師、中層干部、書記校長及校級領(lǐng)導(dǎo)管理人員、家長或家委會代表以及相關(guān)社會人士等，經(jīng)過互動對話、平等協(xié)商而生成的。唯其如此，才能逐步建立和完善符合常理認(rèn)知、公序良俗和政策法規(guī)依據(jù)的學(xué)校內(nèi)部治理體系。學(xué)校在致力于現(xiàn)代制度形成和發(fā)展的過程中，每一位參與其中的治理主體也逐步得以提升治理能力，實現(xiàn)治理體系和治理能力的同步現(xiàn)代化。

校園安全問題稍有松懈就會時時發(fā)生，必須警鐘長鳴。“《通知》2024”不僅嚴(yán)肅指出學(xué)校管理層忽視重大校園安全隱患，重大事故后瞞報謊報、處置不當(dāng)?shù)刃袨?，同時對教師漠視、縱容態(tài)度以及師德師風(fēng)失范帶來的校園安全問題提出警示和禁令。2024年通知發(fā)布一年來，有的城市采取了“三零”舉措，通過“零盲區(qū)”監(jiān)管、“零距離”護(hù)學(xué)、“零縫隙”防范，做到了全市校園安全事件“零發(fā)生”。除了“治標(biāo)”還需要“治本”，加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)、行為矯治，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加快校園安全立法以及加強(qiáng)社會管理等長遠(yuǎn)舉措，也是十分必要的。

新的負(fù)面清單特別增加了食品安全管理的內(nèi)容，且措辭嚴(yán)厲，即嚴(yán)禁學(xué)校不履行食品安全管理責(zé)任，對學(xué)校食堂運行、食品衛(wèi)生安全等疏于監(jiān)管，出現(xiàn)讓學(xué)生食用腐爛變質(zhì)或衛(wèi)生健康安全不達(dá)標(biāo)食物，引發(fā)食物中毒或其他食源性疾患問題。這表明政府對兒童青少年身心健康成長的高度關(guān)切。

負(fù)面清單以往容易被當(dāng)作“治標(biāo)”之策，但負(fù)面清單的不斷更新、調(diào)整與完善，則直抵“治本”之道。標(biāo)本兼治，才有望每一所學(xué)校都形成安全、綠色、溫馨與和諧的美好生態(tài)。

概言之，開展“規(guī)范管理提升年”行動不僅具有政治意義、民生意義，還具備不可忽視的教育意義，即強(qiáng)化政治責(zé)任、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、守牢意識形態(tài)陣地的政治意義；回應(yīng)人民期待、實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有優(yōu)教的民生意義；確保基礎(chǔ)教育改革深化、成長環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、助力強(qiáng)國建設(shè)的教育意義。以年度行動不斷跟進(jìn)的方式加強(qiáng)規(guī)范管理，是落實立德樹人根本任務(wù)、推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育、夯實教育強(qiáng)國建設(shè)的重要支點和創(chuàng)新舉措。

（楊小微 作者系廣西師范大學(xué)教育學(xué)部特聘教授）

《人民教育》2025年第13-14期