黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這次全會所取得的系列成果，堪稱制度建設和國家治理的典范。

制度是一切行為的規(guī)范。中國革命、建設、改革所取得的一切成就，得益于我們以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，形成了各種制度體系，并在實踐中不斷完善。特別是改革開放以來，又面臨新的國際國內(nèi)形勢，我們黨在總結我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化實踐進程中，形成了比較完整的適合中國國情的科學制度體系。進入新時代，面對世界百年未有之大變局，面對新時代社會主要矛盾的變化，以習近平同志為核心的黨中央對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出了全面部署。如何實現(xiàn)這一偉大目標，還有許多艱巨的任務在等待著我們，其中最為重要的就是堅持和完善中國特色社會主義制度，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是中國的核心競爭力之所在，是中國面向未來破解一切難題的關鍵之所在，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的制度保障之所在。

制度體系和治理效能是相輔相成的。沒有科學系統(tǒng)完備的制度體系，國家的各類治理就可能會停留在經(jīng)驗層面；而如果我們的制度體系不用于提升治理效能，制度體系的科學性就難以真正實現(xiàn)。黨的十九屆四中全會正是從這兩者的辯證關系上破題的。一方面提出，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。另一方面，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。進入新時代的中國，我們在看到中國特色社會主義取得了新的巨大成就的同時，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題。這就需要我們以問題為導向，關注中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的重大實踐問題，關注廣大人民群眾的生產(chǎn)生活等民生問題，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

充分發(fā)揮黨的領導制度體系的引領作用。堅持和完善中國特色社會主義制度和治理體系，是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防軍隊、外交等方方面面，如何將這一系列制度體系引領好、統(tǒng)籌好，關鍵還在于堅持和完善好黨的領導制度體系。歷史和現(xiàn)實都充分證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國改革和社會主義現(xiàn)代化建設的偉業(yè)。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，在不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面又取得新成就。面向未來，我們要將制度建設和國家治理這一偉大的系統(tǒng)工程持續(xù)推進，首先和關鍵就是要堅持和完善黨的領導制度體系。要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。

【作者夏文斌：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長】

原載2019年第22期《中國高等教育》雜志