今年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)的通知》，并在附件《基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單（2025版）》中明確提出，嚴(yán)禁學(xué)校背離立德樹人要求，在學(xué)校管理中制定有違常理認(rèn)知、違背公序良俗、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀(jì)條款。可見，合常理、有依據(jù)、守公序的校規(guī)校紀(jì)既是依法治校的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的關(guān)鍵保障，更是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。當(dāng)前，校規(guī)校紀(jì)總體規(guī)范合理，但部分學(xué)校仍存在違背教育客觀規(guī)律、損害學(xué)生尊嚴(yán)、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀(jì)條款，或出現(xiàn)懲戒失當(dāng)、忽視個(gè)體差異等問題，這容易成為引發(fā)學(xué)校矛盾和社會(huì)輿情的導(dǎo)火索，必須予以重視。

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　　制定校規(guī)校紀(jì)要符合常理認(rèn)知

　　“不言而教，不令而行。”真正的教育智慧，不在于強(qiáng)制規(guī)訓(xùn)，而在于合乎常理、順乎人性的引導(dǎo)。從教育哲學(xué)觀之，合乎常理的校規(guī)校紀(jì)一方面要遵循青少年認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，在行為邊界設(shè)定中預(yù)留適度的彈性空間；另一方面要尊重教育場(chǎng)域中各主體的情感需求，在制度剛性中注入教育溫度，避免因管理失當(dāng)造成情感沖突。

　　校規(guī)校紀(jì)的本質(zhì)是承擔(dān)育人使命的制度載體，其核心價(jià)值在于以理性規(guī)范引導(dǎo)成長自覺，以柔性管理注入人文關(guān)懷。然而，當(dāng)前部分中小學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)存在一些違背常理的現(xiàn)象。比如，在宿舍管理上，個(gè)別學(xué)校校規(guī)里有諸如“熄燈后禁止上廁所”“禁止在宿舍吃東西”等規(guī)定，將生活空間變?yōu)榧o(jì)律訓(xùn)練場(chǎng)，過度支配學(xué)生生理需求。在教學(xué)管理中，部分學(xué)校的形式主義問題突出。一些學(xué)校為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，課間禁止低年級(jí)學(xué)生出教室、禁止學(xué)生跨班跨寢交流。這些規(guī)定忽視學(xué)生天性和正常社交需求，不利于學(xué)生的社會(huì)化成長。

　　制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)從育人本位出發(fā)，突破傳統(tǒng)的“秩序至上”邏輯，堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一，使校規(guī)校紀(jì)既體現(xiàn)人文關(guān)懷，又符合客觀規(guī)律。第一，堅(jiān)持從行為規(guī)訓(xùn)到內(nèi)心自覺的育人原則。校規(guī)校紀(jì)的導(dǎo)向性在于培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)而非強(qiáng)制服從，制度設(shè)計(jì)應(yīng)尊重學(xué)生的身心發(fā)展階段性規(guī)律，促進(jìn)個(gè)體實(shí)現(xiàn)從規(guī)則認(rèn)知到習(xí)慣養(yǎng)成、從責(zé)任意識(shí)到自主管理的階梯式上升。第二，堅(jiān)持普適性與差異性相結(jié)合的原則。制定校規(guī)校紀(jì)既要結(jié)合國家社會(huì)發(fā)展要求，也要融入學(xué)校教育目標(biāo)和育人理念，更要基于本校實(shí)際和學(xué)生情況，使規(guī)章制度充分體現(xiàn)校本特色。在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)，充分尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，探索建立師生共治機(jī)制，通過校務(wù)委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等渠道，讓制度生成過程成為師生參與學(xué)校管理的實(shí)踐課堂。第三，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性與人文性相統(tǒng)一的原則。校規(guī)校紀(jì)的表述應(yīng)簡(jiǎn)明易懂，便于學(xué)生理解和遵守。同時(shí)，秉持“剛?cè)岵?jì)，以教代罰”的管理理念，預(yù)留一定的彈性空間，允許在特殊情況下靈活處理，避免僵化執(zhí)行。

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　　制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)有理有據(jù)

　　不以規(guī)矩，不能成方圓。校規(guī)校紀(jì)作為教育法治化的具體呈現(xiàn)，既承載著法律法規(guī)賦予的治校權(quán)責(zé)，又凝結(jié)著現(xiàn)代教育管理的智慧結(jié)晶。當(dāng)前部分中小學(xué)在校規(guī)校紀(jì)制定與執(zhí)行中呈現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、缺位等問題，折射出教育管理權(quán)與學(xué)生基本權(quán)利之間的張力。比如，在學(xué)生日常行為規(guī)范上，部分學(xué)校將管理觸角延伸至學(xué)生私人領(lǐng)域，形成對(duì)個(gè)人習(xí)慣的過度干預(yù)，強(qiáng)制統(tǒng)一穿校服、禁止女生留長發(fā)、禁止佩戴飾品，甚至食堂站立用餐等規(guī)定，將學(xué)生的日常行為規(guī)范推向極端。在班級(jí)管理上，簡(jiǎn)單、表面化的懲戒手段時(shí)有發(fā)生。部分教師將經(jīng)濟(jì)處罰作為管理工具，對(duì)上課睡覺者處以罰款，或采用俯臥撐、跑步等體罰措施，更有甚者定期突擊搜查學(xué)生課桌，將個(gè)人物品公開處置。從處理程序看，部分學(xué)校存在重處罰輕教育現(xiàn)象。某些學(xué)校處理違紀(jì)事件時(shí)簡(jiǎn)化流程、剝奪申訴權(quán)，忽視事后教育。此類做法不僅缺乏法律依據(jù)，更侵犯學(xué)生合法權(quán)利。

　　制定校規(guī)校紀(jì)的“向度”須指向教育必要性與公共性范疇，“限度”則須以不侵害學(xué)生基本權(quán)利為前提，以此推動(dòng)校規(guī)校紀(jì)有法可依、有章可循、有據(jù)可查。首先，以法律體系為準(zhǔn)繩，筑牢校規(guī)校紀(jì)合法性基礎(chǔ)。校規(guī)校紀(jì)的權(quán)力邊界必須嚴(yán)格遵照國家法律體系。以憲法為根本遵循，貫徹民法典、行政處罰法、義務(wù)教育法、教師法等相關(guān)法律賦予學(xué)校的教育管理職責(zé)，將未成年人保護(hù)法中“最有利于未成年人”原則及禁止體罰等要求作為不可逾越的紅線，確保校規(guī)校紀(jì)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。其次，以政策導(dǎo)向?yàn)橹敢?，?qiáng)化校規(guī)校紀(jì)育人功能。系統(tǒng)整合政策要求，參照《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》確立發(fā)展目標(biāo)，貫徹《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》構(gòu)建防治欺凌長效機(jī)制，落實(shí)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”要求，優(yōu)化學(xué)生發(fā)展生態(tài)，并完善評(píng)估體系；并且，依據(jù)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，探索建立情形分級(jí)、程序規(guī)范和方式適配的懲戒體系，將原則性規(guī)定細(xì)化為可操作的學(xué)校規(guī)范。最后，以程序正義為基礎(chǔ)，保障學(xué)生合法權(quán)益。成立由校方、師生、家長代表共同參與的民主評(píng)議小組，建立“規(guī)范制定—行為記錄—違規(guī)懲戒—聽證申訴—救濟(jì)保護(hù)”的完整程序，重點(diǎn)建立違規(guī)行為證據(jù)固定制度、申訴處理時(shí)效制度和學(xué)生困難救濟(jì)制度。通過全過程留痕管理和可追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)威與學(xué)生權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡。

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　　制定校規(guī)校紀(jì)須遵守公序良俗

　　公序良俗包含公序與良俗，公序是維系國家存續(xù)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序基石，涵蓋公共秩序與安全、社會(huì)協(xié)作等基本準(zhǔn)則；良俗是滋養(yǎng)文明傳承、人際和諧的精神紐帶，包含尊老愛幼、誠實(shí)守信等道德共識(shí)。兩者共同構(gòu)筑起社會(huì)文明的價(jià)值導(dǎo)向，也為教育場(chǎng)域的校規(guī)校紀(jì)提供重要遵循。公序良俗作為學(xué)校教育生態(tài)的道德基石，既為師生行為劃定倫理邊界，又通過制度化的價(jià)值引導(dǎo)維系校園秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，當(dāng)前部分學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)仍存在違背公序良俗的現(xiàn)象。比如，在信任機(jī)制上，某些學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生檢舉揭發(fā)是否攜帶電子產(chǎn)品等，將管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，這容易滋生告密文化，破壞朋輩互信，誘發(fā)道德危機(jī)。在師生關(guān)系上，一些學(xué)校把學(xué)生違紀(jì)行為、學(xué)業(yè)成績(jī)與教師績(jī)效評(píng)定強(qiáng)制捆綁，以績(jī)效捆綁倒置師生權(quán)責(zé)，使師生關(guān)系如履薄冰。在懲戒邊界上，部分教師仍存在情緒化懲戒問題，如因?qū)W業(yè)成績(jī)、教師個(gè)人好惡或指派學(xué)生實(shí)施懲戒措施等。這些有悖于公序良俗的校規(guī)校紀(jì)不僅逾越了師生正常工作學(xué)習(xí)的邊界，更消解了教育應(yīng)有的溫度與尊嚴(yán)。

　　制定校規(guī)校紀(jì)須根植于社會(huì)公序良俗的沃土，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為精神內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)規(guī)范約束與道德教化的辯證統(tǒng)一。第一，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，營造信任友愛的育人環(huán)境。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“禮”蘊(yùn)含秩序、和合的雙重智慧，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序的規(guī)范功能，又注重道德教化的引導(dǎo)作用。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)承續(xù)“禮之用，和為貴”的倫理精神，將仁義禮智信等傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代校規(guī)校紀(jì)語言，營造信任、友愛、互助的校園文化氛圍，使學(xué)生在潛移默化中形成道德認(rèn)同和行為自覺。第二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建良性循環(huán)的教育生態(tài)。校規(guī)校紀(jì)總則應(yīng)明確體現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)、校訓(xùn)精神等核心價(jià)值，并將其與社會(huì)公序良俗相連接，形成良性互動(dòng)的教育生態(tài)。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)突破“禁限為主”的傳統(tǒng)模式，建立正面引導(dǎo)的行為激勵(lì)機(jī)制。對(duì)樂于助人、誠實(shí)守信、集體貢獻(xiàn)等良好品行設(shè)立表彰制度，從而使校規(guī)校紀(jì)不僅具有懲戒功能，更具有塑造品格、傳播正能量的積極作用。第三，踐行以生為本的教育理念，構(gòu)建尊重差異、包容個(gè)性的教育管理體系?？商剿魅?jí)教育引導(dǎo)模式，初次或輕微違紀(jì)以班主任訓(xùn)勉教育為主，強(qiáng)化校規(guī)校紀(jì)認(rèn)知與引導(dǎo)；再次或中等違紀(jì)由德育處實(shí)施結(jié)構(gòu)化的責(zé)任認(rèn)知訓(xùn)誡，推動(dòng)學(xué)生反思與行為矯正；屢次或嚴(yán)重違紀(jì)則啟動(dòng)家校共育方案及專業(yè)機(jī)構(gòu)介入，整合家校資源、專業(yè)資源共同制定并實(shí)施矯正計(jì)劃，注意始終堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主、懲戒為輔。此外，校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行須尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)，如設(shè)立心靈驛站提供情緒疏導(dǎo)服務(wù)，對(duì)特殊需求學(xué)生制定個(gè)性化成長支持計(jì)劃，在規(guī)范約束中彰顯育人溫度。

　　（作者系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生。本文系2023年度國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“新時(shí)代中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施研究”［項(xiàng)目編號(hào)：BFA230089］階段性成果）

《中國教育報(bào)》2025年10月31日 第06版