圖為四川省達州市渠縣新市鎮(zhèn)第一小學學生參加陽光大課間活動。

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：“加強義務教育學校標準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距?！?025年《政府工作報告》提出，“加強義務教育學校標準化建設(shè)，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。全面、準確理解和實施“義務教育學校標準化建設(shè)”，對辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育、夯實全面提升國民素質(zhì)的戰(zhàn)略基點、以中國式現(xiàn)代化全面推進教育強國建設(shè)至關(guān)重要。

　　定位：在基礎(chǔ)教育體系中理解

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》針對基礎(chǔ)教育不同階段提出了三大任務：學前教育階段是“普及普惠”，義務教育階段是“學校標準化建設(shè)”，高中階段教育是“學校多樣化發(fā)展”?；A(chǔ)教育不同階段的三大任務，是國家對教育體系分層分類、系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略布局。三大任務共同服務于“教育強國”的核心目標，通過夯實基礎(chǔ)教育各環(huán)節(jié)，形成從學前教育到高中階段教育的完整優(yōu)質(zhì)教育鏈，共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)教育生態(tài)圈。義務教育學校標準化建設(shè)不是孤立項，必須在完整的基礎(chǔ)教育體系中加以深刻理解和準確把握。

　　教育公平的三個邏輯鏈均全程、全部地存在和貫穿于基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。從“辦公平而有質(zhì)量的教育”的要求看，在基礎(chǔ)教育體系中，促進學前教育普及普惠，更強調(diào)“起點公平”；加強義務教育學校標準化建設(shè)，更強調(diào)“過程公平”；促進高中階段學校多樣化發(fā)展，更強調(diào)高質(zhì)量“結(jié)果公平”的“個性發(fā)展”。雖然每一個階段都應重視學生的“個性發(fā)展”，但高中學校直接面對同質(zhì)化教育與人才需求多元化的矛盾，必須更加注重特色課程、選修課程和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

　　作為“起點公平”，學前教育的廣泛覆蓋為義務教育輸送更多準備充分的生源，而義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又為高中階段差異化培養(yǎng)提供更高水平的公平起點。加強義務教育學校標準化建設(shè)，是基礎(chǔ)教育體系的有機組成部分和基本邏輯。

　　定向：在政策演進中把握

　　我們需要在政策演進和教育事業(yè)發(fā)展中定向，把握義務教育學校標準化建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，增強行動的自覺性、計劃性和科學性。

　　義務教育學校標準化建設(shè)大致可以劃分為三個階段。

　　第一階段，從2006年到2010年，是奠基發(fā)軔期。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》首次提出“學校建設(shè)，應當符合國家規(guī)定的辦學標準”，并提出了“均衡發(fā)展”的目標，為后續(xù)義務教育學校標準化建設(shè)政策制定提供了法律依據(jù)，可謂奠基。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次使用了“義務教育學校標準化建設(shè)”的完整表達，并著力于“縮小差距”提出了具體目標任務，可謂發(fā)軔。

　　第二階段，2011年到2018年，是系統(tǒng)推進期。2012年《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》頒布，以保障為重點進行了全面部署。2014年《義務教育學校管理標準（試行）》首次從學校管理維度提出標準化要求，標志著義務教育學校管理從經(jīng)驗式、碎片化進入規(guī)范化、科學化時代。

　　第三階段，2019年至今，是深化發(fā)展期。2019年《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》首次將標準化建設(shè)與教育教學改革結(jié)合起來，提出標準化是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。2021年《義務教育質(zhì)量評價指南》則將標準化建設(shè)納入質(zhì)量評價體系，構(gòu)建起“以評促建”的標準化建設(shè)機制。

　　由此可見，義務教育學校標準化建設(shè)的政策演進，發(fā)生了多方而共向的變遷乃至躍遷。所謂“多方”，一是從單一到綜合，從早期的分領(lǐng)域推進，發(fā)展為綜合性、系統(tǒng)性改革；二是從區(qū)域到全域，從優(yōu)先支持貧困地區(qū)，逐步擴展至義務教育全系統(tǒng)。所謂“共向”，就是教育變革、質(zhì)量提升和觀念躍遷從外延式到內(nèi)涵式的發(fā)展邏輯。

　　定性：邁向優(yōu)質(zhì)均衡的新要求

　　義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。均衡發(fā)展是義務教育的應有之義，而均衡發(fā)展，離不開標準化建設(shè)?！吨腥A人民共和國義務教育法》提出“學校建設(shè)，應當符合國家規(guī)定的辦學標準”。沒有靜止的、絕對的均衡，只有動態(tài)、相對的均衡?！熬恻c”達成之際往往正是新的發(fā)展“拐點”出現(xiàn)之時。所以說，“義務教育學校標準化”的概念永遠只是“當前用法”。當前義務教育學校標準化建設(shè)已從“基本均衡”的1.0階段，邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的2.0階段。核心邏輯是通過標準化建設(shè)，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點，服務教育強國建設(shè)。

　　邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育學校標準化建設(shè)呈現(xiàn)出新特征和新要求。

　　其一，質(zhì)量導向。一是從硬件到軟件，早期側(cè)重校舍、設(shè)備等硬件達標，后期逐步轉(zhuǎn)向課程、師資、管理等軟性標準；二是從均衡到優(yōu)質(zhì)，從“有學上”的基本均衡，上升到“上好學”的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　其二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出：“推進智慧校園建設(shè)，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革?！边~向優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育學校標準化建設(shè)必須全面推進信息化與標準化深度融合。2024年已有多個省份試點“人工智能+教育”標準建設(shè)。如浙江“之江匯”教育平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校數(shù)字資源共享，標準化覆蓋率達100%。

　　其三，多維融合、全面推進。“五育”融合的課程體系標準化、教師隊伍專業(yè)發(fā)展標準化、家校社協(xié)同育人標準化，齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》以“優(yōu)質(zhì)均衡”為核心，提出“城鄉(xiāng)一體化”“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”“促進學校優(yōu)秀領(lǐng)導人員和骨干教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗”“有序推進小班化教學”“提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！钡饶繕巳蝿?，多措并舉，多維聯(lián)動，多方發(fā)力。

　　定調(diào)：系統(tǒng)重構(gòu)，綜合施策

　　邁向優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育學校標準化建設(shè)，需要系統(tǒng)重構(gòu)、綜合施策、精準施策。

　　第一，平衡“底線標準”與“發(fā)展性標準”，既要看到差距，又要以質(zhì)量為導向縮小差距，在“平均數(shù)”中求“中位數(shù)”，做到“高均值”與“低方差”結(jié)合，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

　　第二，將低碳校園、環(huán)境教育納入辦學標準，如校舍節(jié)能改造指標、碳中和課程設(shè)計等。按照教育部印發(fā)的《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案》要求，多地已經(jīng)出臺“綠色學校建設(shè)標準”，并探索開展中小學綠色建筑認證工作。

　　第三，標準化建設(shè)與法治化進程協(xié)調(diào)發(fā)展，推進義務教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重視學校自主管理標準建設(shè)，做到“負面清單”式放權(quán)與“數(shù)據(jù)駕駛艙”監(jiān)測預警相結(jié)合。如《江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》將辦學理念以及辦學特色納入標準化建設(shè)內(nèi)容，同時建立健全標準引領(lǐng)、反饋改進的“全鏈條”推進機制，通過大數(shù)據(jù)持續(xù)、動態(tài)監(jiān)測義務教育學校標準化建設(shè)實施工程。

　　第四，建立標準動態(tài)更新機制，積極回應學齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。要前瞻性調(diào)整學校布局標準，避免“建而不用”，提前做好由人口變化帶來的其他復雜的供求適配標準的修訂調(diào)整工作。

　　第五，高度重視生成式人工智能變革的影響，通過標準重構(gòu)、算法優(yōu)化實現(xiàn)教育資源均衡，數(shù)字化賦能教學和學習方式變革，智能化提升學校管理，推進教育評價范式革新。

　?。ㄗ髡呦到逃咳宋纳鐣茖W重點研究基地華東師范大學課程與教學研究所研究員）

《中國教育報》2025年04月28日 第05版