每天晚自習開始前的一個小時，寧波市春曉中學的同學們魚貫而出，在操場上散步、踢球、相互交流；雨天，同學們在教室里做自編的運動操；開設晚自習以來，幾乎所有同學都能在校內(nèi)完成作業(yè)……這些改變都和責任督學分不開。“只有把真問題反映出來，把真困難呈現(xiàn)出來，問題和困難才能真正得到解決?！边@成為浙江省寧波市鄞州區(qū)責任督學和春曉中學的共識。

“學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔減得怎么樣，課后服務課程、作業(yè)管理、課堂教學研究的增量做得如何，我們充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督、指導作用，減負擔增效能。”寧波市教育局黨委書記、局長毛才盛說。

專項督查督出加速度

寧波的教育督導有立法保障，早在2002年就開始施行。2021年9月，寧波市教育局、寧波市人民政府教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于開展“雙減”工作專項督查的通知》，督查內(nèi)容涉及七大項，包括學校的作業(yè)管理和課后服務開展情況、校外培訓機構審批、監(jiān)管、預收費監(jiān)管、培訓廣告管控情況等。

寧波建立了跨人大、政協(xié)、發(fā)改委、科技局等18個部門的專家?guī)?，共有專?14名，組成了責任督學、督導信息員和“雙減”督查專家3支督導隊伍，通過地毯式排摸，發(fā)現(xiàn)共有學科類培訓機構2046家，同時查清校內(nèi)作業(yè)管理和課后服務實情，分階段進行縣域交叉實地督查。

2021年9月中下旬，江北區(qū)教育局專職副總督學楊烿帶隊前往寧?？h開展“雙減”工作專項督查，聚焦督查過程中課后托管內(nèi)容比較單一的問題，建議根據(jù)學生發(fā)展所需拓展渠道，為學生提供更加豐富多元的教育服務。

這樣的區(qū)縣（市）交叉實地督查在寧波全面展開，形成、下發(fā)了13份督查報告，建立問題清單合計147條。各地各校在督導專家的指導下進行各個擊破。

針對校外培訓機構科目界定難的問題，北侖區(qū)在全省率先成立課程審查專家委員會，對學科類和非學科類范圍進行審核界定；針對校外培訓機構規(guī)范問題，海曙區(qū)探索校外培訓機構“區(qū)塊鏈+雙重保險”的三位一體數(shù)字化治理新模式；針對初中課后服務安全問題，鎮(zhèn)海區(qū)出臺“一校一策”，進行“錯時分門”，搭建“警力護學亭”，定制“夜間公交”線，筑牢安全防護線。

直擊痛點督出新改變

鄞州區(qū)教科室副主任朱永良是鄞州區(qū)責任督學，在“雙減”政策落地之初，朱永良關注到了四方面的問題，表現(xiàn)為學校迷茫、教師疲憊、學生無奈、家長焦慮。

帶著這些問題，朱永良運用綜合督導、專項督導和常規(guī)督導相結合的方式，全身心地和學校一起破解工作難點。具體從兩方面發(fā)力：一是關注作業(yè)減負，嚴格進行作業(yè)分層，推動作業(yè)校本化；二是關注課堂教學改革，倡導“深度學習”，讓學習真正地發(fā)生。

“可喜的是，改變慢慢發(fā)生了?！敝煊懒及l(fā)現(xiàn)學校的管理方式在變，中心工作更加聚焦、更加協(xié)同，教師發(fā)展逐漸回歸本位。學生的狀態(tài)也在改變，參加“1+X”托管后，個人的興趣和特長得到了充分鍛煉，家長角色也逐漸回歸本真。

問題導向的做法也體現(xiàn)在校外培訓機構的管理上。寧波鄞州區(qū)廣成教育培訓學校原先有3個學科類培訓點、一個綜合類培訓點、全職教師40余名，僅房租一年就要300余萬元?！半p減”之初，機構內(nèi)矛盾重重。

浙江省督學、寧波市教育督查專員蔣和法了解情況后，聯(lián)合督導團隊幫助該機構紓困。該機構及時調整規(guī)劃，關閉了兩家學科類培訓點，并將原來以學科類為主的業(yè)務調整成為以托育、素質教育類為主。同時，積極拓展新業(yè)務，對接公立學校的“四點鐘課堂”，還和余姚機器人產(chǎn)業(yè)園合作，加強非學科類課程開發(fā)?！霸谝幌盗械慕M合拳下，廣成教育培訓學校的職工人數(shù)不降反增，并提高了課程研發(fā)能力，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和完美轉型?！笔Y和法說。

“掌上執(zhí)法”督出高質量

日前，寧波江北區(qū)實驗小學的學生完成了一份《我為家鄉(xiāng)“造”大橋》的作業(yè)，不僅完成了家鄉(xiāng)橋的考察，撰寫了數(shù)學日記，還設計了一條連通中山公園和槐樹公園的觀光橋——“寧波之眼”，充滿創(chuàng)意和鄉(xiāng)情。

這是江北區(qū)作業(yè)改革的一個縮影。浙江省督學、江北區(qū)教育局教研室主任吳利文介紹，落實“雙減”以來，江北區(qū)以作業(yè)改革為抓手，撬動學校的教育教學改革?！坝行У淖鳂I(yè)設計，能進一步促進學科素養(yǎng)落地，促進學生團隊合作、思維能力的提升?！眳抢恼f。

為提高督導質量，寧波以減少中間環(huán)節(jié)、推動基層減負為導向，探索“互聯(lián)網(wǎng)+雙減”督查新模式。該模式把校內(nèi)校外的督查指標以問卷星設計的形式匯總為周督查工作內(nèi)容，督查人員只需一部手機，將每次督查到的情況和督導要求的七大項指標進行比對，通過小程序進行上傳，就可以實時實地完成督查，將情況反映給上級督導部門。

“掌上執(zhí)法”既減少了督查人員的工作負擔，又大大提高了督查工作的效率?；诖髷?shù)據(jù)的動態(tài)觀察，為校內(nèi)減負提質和義務教育階段營利性校外培訓機構壓減的風險研判提供了有效依據(jù)。

專項督導已成為推動寧波“雙減”落地見效的生力軍，讓教育回到學校主陣地，教學回歸育人本質。未來，督導將更關注師生和家長的需求，更關注課堂教學的變革，更關注“五育”并舉的落實，促進學生全面發(fā)展。

《中國教育報》2022年01月01日第2版