◎摘  要 高校機(jī)構(gòu)改革是深化教育領(lǐng)域綜合改革、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措，旨在解決高等教育體制機(jī)制中存在的一些弊端，構(gòu)建與高等教育規(guī)律和中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的治理體系。高校機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)舉措在于以“精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效”為原則，探索高校職能部門“大部制”改革與“扁平化”管理模式，優(yōu)化職能配置，調(diào)整部門設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，充實(shí)基層隊(duì)伍，提升治理效能。同時(shí)還需通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)監(jiān)督和數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧校園建設(shè)提升治理能力，使高校機(jī)構(gòu)改革成果落地生根。

◎關(guān)鍵詞 高等學(xué)校；機(jī)構(gòu)改革；治理能力

我國(guó)公辦高等學(xué)校既是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)組織，同時(shí)又是國(guó)家事業(yè)單位。與其他事業(yè)單位一樣，高校需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，但是高校的機(jī)構(gòu)改革要遵循高等教育規(guī)律與高校辦學(xué)規(guī)律、育人規(guī)律，按照高校組織特性和管理規(guī)律進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制配備及管理體制的調(diào)整、變革和優(yōu)化。高校機(jī)構(gòu)改革的目的是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，提高治理效能，導(dǎo)向是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出科學(xué)規(guī)范、突出高效協(xié)同，更好地服務(wù)師生員工，更好地加強(qiáng)與外部聯(lián)系，更好地對(duì)接上級(jí)部門，更好地服務(wù)改革發(fā)展，從而全面促進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)改革的意義和目標(biāo)

作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)高等學(xué)校推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。[1]治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)就是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效；治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)就是優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效，有序協(xié)調(diào)，運(yùn)行順暢，執(zhí)行高效，充滿活力。推進(jìn)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)改革，就是要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能關(guān)系，提高治理效率和效能，確保黨中央決策部署在高校落地生根。

高校管理機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部治理體系的重要組成部分和重要支撐，直接影響高校發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。[2]高校機(jī)構(gòu)改革旨在解決高等教育體制機(jī)制中存在的一些弊端，健全完善與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)、與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配的機(jī)構(gòu)職能體系，優(yōu)化組織體系與治理結(jié)構(gòu)，不斷提升高校黨的領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校部門執(zhí)行力，提高治理能力與治理效能。高校機(jī)構(gòu)改革，既要與國(guó)家層面的高等教育改革統(tǒng)籌銜接，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外高校的經(jīng)驗(yàn)與做法，也要與高校實(shí)際情況緊密結(jié)合，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)推進(jìn)改革。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校實(shí)際選擇突出哪些機(jī)構(gòu)，也可以不設(shè)置或者簡(jiǎn)化哪些機(jī)構(gòu)，對(duì)此高校有較大的自主權(quán)。

機(jī)構(gòu)改革并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并、人員調(diào)整，其主要目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。第一，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，立足于高校是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的基本屬性，著力解決機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)邊界模糊、管理重疊低效等突出問(wèn)題，確保組織架構(gòu)始終服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的核心使命。第二，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從治理現(xiàn)代化的全局高度，統(tǒng)籌推進(jìn)育人體系、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制協(xié)同改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系，推動(dòng)體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。第三，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，始終明確機(jī)構(gòu)改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，以提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量為根本，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組和流程再造，為教學(xué)科研活動(dòng)的順利開展和師生全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和組織支撐。第四，堅(jiān)持成本意識(shí)，意在降本增效。完善內(nèi)涵導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)職能與職責(zé)相近部門的調(diào)整與優(yōu)化改革，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、降本增效、提質(zhì)增效，推動(dòng)人財(cái)物等要素資源高質(zhì)高效配置。第五，堅(jiān)持法治精神，將依法治理貫穿機(jī)構(gòu)改革全過(guò)程，以機(jī)構(gòu)改革撬動(dòng)高校依規(guī)有序治理，在優(yōu)化部門職能配置的同時(shí)，配套完善制度規(guī)范、工作流程和決策程序，確保各項(xiàng)改革舉措在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行、有序?qū)嵤瑢?shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代化依法治教轉(zhuǎn)變，達(dá)成制度化、民主化和公開化的目標(biāo)。[3]

推進(jìn)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)舉措

高校組織體系主要由三大職能板塊構(gòu)成：一是以行政管理為主導(dǎo)的校部機(jī)關(guān)，二是以教學(xué)科研為主責(zé)的二級(jí)學(xué)院，三是以服務(wù)保障為核心的教輔后勤等服務(wù)保障部門。目前組織體系中存在的問(wèn)題主要集中在校部機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不夠高效等方面，需要以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為牽引，推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，保證政令暢通、運(yùn)行高效，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供有力保障。

校部機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在部門間職能交叉、組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等方面。

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置貪大求全，機(jī)構(gòu)臃腫，效率不高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張，高校辦學(xué)規(guī)模也在快速增長(zhǎng)，相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)增加和管理人員增長(zhǎng)是正?，F(xiàn)象，但是有些高校行政機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)于龐大、管理人員眾多，一定程度上超過(guò)了學(xué)校正常運(yùn)行的實(shí)際需求，造成了人浮于事、辦事效率低下等弊端叢生。

第二，部門之間職能交叉、職責(zé)不明，影響管理效率。高校教育教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能較多，教師、學(xué)生等群體訴求多樣。高校的行政管理部門往往要面對(duì)不同群體的不同訴求。加上現(xiàn)實(shí)中的行政管理部門存在職能交叉、職責(zé)不明等情況，造成了相互推諉現(xiàn)象。缺乏明確的溝通協(xié)調(diào)制度，在涉及多部門綜合業(yè)務(wù)辦理時(shí)，往往就同一事項(xiàng)重復(fù)安排部署，給基層增加負(fù)擔(dān)。

第三，機(jī)構(gòu)定位不清，行政機(jī)構(gòu)衙門化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分高校行政機(jī)構(gòu)憑借行政職權(quán)，在資源分配、項(xiàng)目審批、考核晉升等方面發(fā)揮決定性作用，在行政事務(wù)上設(shè)置繁雜流程，層層報(bào)批、層層審核，部分工作流程不清晰，服務(wù)不規(guī)范，回應(yīng)師生訴求不及時(shí)，在一定程度上形成重管理、輕服務(wù)的工作作風(fēng)。

機(jī)構(gòu)改革按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效”原則，對(duì)校內(nèi)相關(guān)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整，重在管理部門的調(diào)整與管理職責(zé)的明確，實(shí)現(xiàn)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。當(dāng)前，高校進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)舉措有以下幾個(gè)方面：

第一，探索高校職能部門“大部制”改革，推進(jìn)“扁平化”管理模式。高校的“大部制”改革，指的是將學(xué)校管理和服務(wù)部門中職責(zé)相同、職能相似的機(jī)構(gòu)與職能部門進(jìn)行整合優(yōu)化，最大限度避免職能交叉、多頭管理，實(shí)現(xiàn)事情有人負(fù)責(zé)，但是不重復(fù)管理，從而提高管理效率，降低行政成本。依照“合并相近職能、減少多頭管理、強(qiáng)化學(xué)科整合、提高服務(wù)能力”的原則，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索推進(jìn)“大部制”改革，解決權(quán)責(zé)不清、政出多門、利益分割弊端，形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的服務(wù)型管理體制，突出服務(wù)功能，減少管理色彩，推進(jìn)管理重心下移。著力推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化需要精簡(jiǎn)優(yōu)化大量存在的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在特殊時(shí)期，面對(duì)特殊任務(wù)，一些高校設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在一定程度上發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。但一些高校照搬上級(jí)黨委政府部門設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)只設(shè)置，不撤并，與學(xué)校相關(guān)管理職能部門職責(zé)分工不清，遇到問(wèn)題就開會(huì)，把相關(guān)部門統(tǒng)統(tǒng)牽扯進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致責(zé)任不清，分工不明，效率低下。

第二，加強(qiáng)編制管理，優(yōu)化編制資源。人是治理的主體，編制是最核心的資源與治理工具，高校機(jī)構(gòu)改革要聚焦優(yōu)化編制資源配置，最大限度提高人崗匹配、人職匹配。在一些高校，不同機(jī)構(gòu)部門、院系、層級(jí)間編制資源配置尚存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“無(wú)編可用”和“長(zhǎng)期空編”同時(shí)存在。一些部門存在行政和教師“混編混崗”，一些院系使用財(cái)政預(yù)算的編外用人規(guī)模較大，且管控機(jī)制不健全。結(jié)構(gòu)改革就是要學(xué)校統(tǒng)一管理控編管編，優(yōu)化編制，降本增效。在編制核定過(guò)程中，著力向教學(xué)科研一線、承擔(dān)辦學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)單位和領(lǐng)域傾斜，將其用于加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)工作領(lǐng)域，擴(kuò)充院系和面向師生服務(wù)的行政管理力量。有的高校探索“編制周轉(zhuǎn)池”做法，分離編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”，將閑置編制向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作傾斜。

第三，充實(shí)基層隊(duì)伍，提升基層治理水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革完善相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理不斷向院系和基層下沉，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多時(shí)間放在抓落實(shí)上，持續(xù)提升基層治理能力與水平。在機(jī)構(gòu)改革中，有的高校不再統(tǒng)一設(shè)置科級(jí)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)二級(jí)單位可根據(jù)發(fā)展需要自設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（無(wú)行政級(jí)別），意在通過(guò)此項(xiàng)改革，減少管理層級(jí)，適應(yīng)高?！叭バ姓钡母母镆螅x予二級(jí)單位更多機(jī)構(gòu)和人員管理自主權(quán)。二級(jí)單位可圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和部門核心職能，自主確定內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和績(jī)效津貼分配方案，推動(dòng)二級(jí)單位落實(shí)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，提升管理效能，調(diào)動(dòng)職員的工作積極性、主動(dòng)性。

提升治理能力，使高校機(jī)構(gòu)改革成果落地生根

第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)機(jī)構(gòu)改革人才根基。人才是高校管理效率提高和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主體和關(guān)鍵。制度建設(shè)再完善，治理體系再完美，如果沒(méi)有一支精干高效務(wù)實(shí)的管理團(tuán)隊(duì)，各項(xiàng)改革舉措就很難落地，治理水平和能力也難以提高。高校要高度重視管理干部隊(duì)伍建設(shè)，重視提高其治理能力。

高校機(jī)構(gòu)改革的核心目標(biāo)是建立現(xiàn)代化治理體系，而改革的可持續(xù)性關(guān)鍵在于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的管理與服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)管理人員的專業(yè)能力。一方面，要推動(dòng)建立“能上能下”的用人機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵管理崗位推行競(jìng)聘上崗制度，打破傳統(tǒng)論資排輩的桎梏，建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，讓真正有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬琶摲f而出，激發(fā)隊(duì)伍整體活力與創(chuàng)造力。另一方面，要拓寬人才來(lái)源渠道，既要面向校園吸引富有教育情懷、熟悉學(xué)生工作的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入到高校管理隊(duì)伍，也要面向社會(huì)廣納賢才，公開招聘具備先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)的專業(yè)人才，為高校管理隊(duì)伍注入創(chuàng)新活力。

第二，加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督，健全機(jī)構(gòu)改革長(zhǎng)效機(jī)制。高校機(jī)構(gòu)改革不是一蹴而就的工程，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。要確保改革成果落地生根并長(zhǎng)期發(fā)揮效能，必須構(gòu)建全面且行之有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，建立“實(shí)踐—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，在運(yùn)行中檢驗(yàn)、在檢驗(yàn)中調(diào)整、在調(diào)整中提升。

建立常態(tài)化的階段性評(píng)估體系，結(jié)合學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)人才需求變化，定期對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估，制定涵蓋改革目標(biāo)達(dá)成度、資源配置優(yōu)化率、師生滿意度等核心指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，客觀衡量機(jī)構(gòu)改革在促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升辦學(xué)效益等方面的成效，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)制定針對(duì)性改進(jìn)措施。

強(qiáng)化多元主體參與的監(jiān)督機(jī)制。一方面由學(xué)校紀(jì)檢和組織部門牽頭，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的權(quán)責(zé)履行、資源配置進(jìn)行常態(tài)化督查，防范“新瓶裝舊酒”式的敷衍改革，另一方面廣泛收集教學(xué)、科研、管理一線人員對(duì)機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行情況的反饋，形成校內(nèi)職能部門嚴(yán)格督查、師生廣泛參與的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力，精準(zhǔn)捕捉協(xié)作不暢、職責(zé)模糊等潛在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化改革方案。

鼓勵(lì)各部門在遵循改革總體方向的前提下開展創(chuàng)新探索，支持試點(diǎn)單位結(jié)合自身特色優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，讓改革成果在持續(xù)完善中不斷深化，為高校高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與部門資源分配、干部績(jī)效考核直接掛鉤，對(duì)成效顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)與政策傾斜，對(duì)落實(shí)不力的部門責(zé)令限期整改，以此推動(dòng)高校機(jī)構(gòu)改革成果持續(xù)鞏固。

第三，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧校園建設(shè)，提升數(shù)字治理能力。生成式人工智能正在塑造高校行政工作與治理變革新格局。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)正在改變高等教育面貌，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)教育形態(tài)的變革、教育機(jī)會(huì)的拓展、學(xué)?？臻g的重構(gòu)和學(xué)習(xí)模式的更新等方面的作用愈加凸顯。[4]同時(shí)，也對(duì)高校管理提出了新挑戰(zhàn)，依賴傳統(tǒng)人工管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用不足、數(shù)據(jù)決策支持作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題較為突出，亟需強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升智慧化管理水平，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)高校治理現(xiàn)代化與育人模式創(chuàng)新，打造技術(shù)融合、數(shù)據(jù)貫通、服務(wù)智能的智慧校園體系。

生成式人工智能通過(guò)深度嵌入行政流程與管理事務(wù)，可將原來(lái)的人工重復(fù)性勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化流程，將經(jīng)驗(yàn)性判斷升級(jí)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，讓行政人員得以聚焦更具創(chuàng)造性的工作。當(dāng)然，這并不是說(shuō)高校行政人員未來(lái)將被AI大批量取代。而是進(jìn)入人工智能時(shí)代，高校行政人員可以更好地借助“AI同事”的幫助，將事務(wù)性工作轉(zhuǎn)化為決策增值服務(wù)。這必然也將助力開辟未來(lái)高校治理現(xiàn)代化的新格局。

為此，學(xué)校需要構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化治理架構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)信息化管理體制改革，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全校數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通與智能應(yīng)用，改變?cè)蟹稚⒒?、碎片化的管理模式，打造“全校一盤棋”的智慧治理格局。推動(dòng)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化再造，提升服務(wù)效能。根據(jù)實(shí)際情況要求各業(yè)務(wù)部門梳理、簡(jiǎn)化、上線核心業(yè)務(wù)流程，并組建跨部門“流程優(yōu)化工作組”，以師生高頻辦事場(chǎng)景為突破口，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑腿”的線上并聯(lián)審批。

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【作者：李立國(guó) 李博洋，單位：清華大學(xué)】

（原載2025年第13/14期《中國(guó)高等教育》）